关于党支部标准化规范化建设的几点思考

JOURNAL OF SINOPEC MANAGEMENT INSTITUTENo. 1 Vol. 21 Feb. 2019

国企党建

关于党支部标准化规范化建设的几点思考

黄长水

（中国石油化工集团有限公司党群工作部，北京100728）

［摘要］ 基层党支部规范化、标准化建设，是从严治党向基层延伸的必然要求。支部能力素质不适应新时代新要求、支部工作融入中心工作深度不够、组织生活不够严肃、制度执行不够严格，是当前党支部工作存在的主要问题。本文从发挥党支部战斗堡垒作用，推动世界一流能源化工公司战略目标实现的角度，提出了党支部组织设置、队伍建设、组织生活开展、党员活动室配置、党建工作机制运行等标准化、规范化建设的一些思路。［关键词］ 党支部；标准化；规范化；建设；途径

*总在全国组织工作会议上指出：“党的力量来自组织。要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。要加强支部标准化、规范化建设。”这为新时代党支部建设提供了基本遵循，也为中国石化1.8万个党支部工作指明了方向。当前，如何充分发挥基层党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的积极作用，筑牢国有企业的“根”和“魂”，对推动中国石化勇敢跨越“四大关口”、积极拥抱“四大”，如期建成基业长青的世界一流能源化工公司具有重要意义。

值观念体系，引导组织成员选择正确的行为。党支部工作的标准化规范化，就是通过建立一系列党支部工作的目标、制度、流程、载体和方法，发挥好党员主体作用，带领员工群众努力实现党组织和单位工作目标。

一是贯彻落实*新时代中国特色社会主义党建思想的具体要求。2018年10月,印发的《中国党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》），是*新时代中国特色社会主义党建思想的重要制度成果。《条例》充分发扬了我党长期积累的党支部建设宝贵传统，又体现了党的以来基层创造的好做法好经验，是新时代党支部建设的基本遵循。推进党支部标准化、规范化建设，就是要从严落实《条

1　　　　加强党支部标准化规范化建设的重要性

所谓标准化，就是遵循PDCA循环，通过建立文件化管理体系，推动组织管理工作在循环往复中螺旋上升，并实现组织绩效改进的目的。规范化则强调人的积极作用发挥，通过确立一套价

［收稿日期］　　　　2019-1-5。

［作者简介］　　　　黄长水（1975—）男，四川省简阳人。毕业于江苏石油

化工学院（常州大学）。高级政工师，现为中国石油化工集团有限公司党群工作部企业党建处副处级干部。电子邮箱：huangcs@sinopec.com。

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例》规定和要求，推动党支部全面进步、全面过硬，让每一个坚强过硬的党支部在实现中华民族伟大复兴的历史进程中发挥战斗堡垒作用。

二是推动全面从严治党向基层延伸的有效载体。“欲筑室者，先治其基。”党支部是党建工作的“最后一公里”，党支部工作严不严，党员能力强不强、形象好不好，决定了全面从严治党的有效性和基层政权的稳固性。推进党支部标准化、规范化建设，就是对党支部工作进行科学化管理，建立起检验工作成效的标准和规范，通过组织体系化、考核定量化、权责明晰化、业务流程化、媒介信息化等具体措施，增强党建工作的严肃性和规范性，以永远在路上的坚守，把全面从严治党覆盖到所有党支部和全体党员。

三是推动中国石化建成基业长青的世界一流能源化工公司的现实需要。同志1928年在《井冈山的斗争》中指出：“红军所以艰难奋战而不溃散，支部建在连上是一个重要的原因。”中国石化也是依靠“支部建在连上”这个光荣传统，保障了国有企业发展的社会主义方向。截至2017年底，中国石化有1.8万个党支部、党员31.6万人，党员占员工总数近40%。可以说，党支部建设水平和党员队伍能力素质高低，很大程度上决定了中国石化基层管理水平和整个员工队伍能力素质高低。抓住了党支部和党员队伍建设这个重点，就抓住了中国石化基层建设和员工队伍建设的关键。推进党支部标准化、规范化建设，把党员能力提起来、行为规范起来、形象树立起来，就能最大限度、最大范围地凝聚“在经济领域为党工作”的意识和力量，带领员工群众以一流工作状态和新时代创新精神，推动中国石化向世界一流企业目标快速迈进。

2　　　　当前党支部建设存在的主要问题

中国石化历来重视加强基层党建工作，把党的建设纳入企业整体工作中予以同步安排部署。党的以来，集团公司党组按照全面从

严治党要求，把政治建设放在首位，结合实际先后开展了党的群众路线、为民服务创先争优、“三严三实”、“两学一做”等主题实践教育和集团公司示范党支部创建工作，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，实现了中国石化稳步发展和持续盈利能力提升。但从全面从严治党向基层延伸新要求和实现中国石化“两个三年、两个十年”的目标来看，党支部建设还存在一些问题。

一是党支伍能力素质不适应新时代新要求。少数党支部不能从政治上认识到党的建设的极端重要性，在以企业发展效益为先的衡量标准下，认为党支部岗位从属于行政领导岗位，是单位“二把手”，讲话分量轻、手中无实权，从心底就对党支部工作看不上；党支部工作见效慢、取得成绩不明显、质量好坏难界定，对于做好工作的紧迫感、时代感不强，对党支部工作做什么、怎么做缺乏底气；部分认为党支部是对闲人、老人、能力不强的人、没有发展前途的人照顾性安排，工作无非就是学习开会、说说写写这些虚功，没有实质性工作，放松了对自己的要求；部分党支部从行政岗位转来，缺乏必要的、基本的理论素养，缺少和风细雨般的群众工作方法技巧，对党员和群众的困难疑惑不能及时有效化解，因此不能得到党员和群众的认可。

二是业务工作和党支部工作“两张皮”现象不同程度存在。一些党支部不是抓党建从工作出发，抓工作从党建入手，而是就党建抓党建，把党建工作主要定位于学习开会、写材料、交党费，党支部工作不会不易融入中心工作；一些单位存在抓党支部工作和抓业务工作热情高低不同，出现轻党建重业务“一手软一手硬”现象；有的以抓业务工作代替抓党支部工作，以行政会议代替党支部组织生活，党员和员工群众身份概念模糊了、政治区别淡化了；有的党支部政治作用发挥不突出，党员存在有问题不找支部找行政领导，党支部一般在发展党员时才发挥作用；有的

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党支部研究工作不深，工作标准定位于交差和应付检查，制定的工作方案措施浮皮潦草、大而化之，缺乏操作性。

三是党支部组织活动不严格不严肃。部分党支部组织生活不严格不严肃，效果不明显。主要表现为“四缺”：缺乏号召力，有的党支部对党员发挥先锋模范作用要求多，而对党员思想动态、个人需求帮助等不能及时予以关注回应，致使党员对组织信任下降；缺乏吸引力，一些党支部组织生活还停留在简单读材料念文件上，有时组织学习的内容党员已在网上有所了解，形式无新意内容无深度，不能引起党员思想共鸣；缺乏针对性，学习内容不能很好联系全面从严治党、中国石化改革发展大形势和本单位实际情况，特别是不能联系党员思想和工作实际，大话空话套话较多，党员听了昏昏欲睡、入不了心；缺乏严肃性，党支部政治生态不佳，党员之间不能有效开展批评和自我批评，都愿当老好人，不愿暴露自己真实思想，不愿检查自己存在的问题，组织生活会应付差事、评功摆好的多，开展批评、开诚布公的少。

四是党支部的工作制度和规范落实不严格。对基层党组织工作有很多严格要求，但由于部分和党支部对制度从严落实不够，导致如换届选举、民主评议、“三会一课”等制度不能严格落实；少数对基层党支部工作习惯于提要求、压任务，而主动研究和帮助解决党支部工作存在问题不够，人财物等必要条件不能很好保障；新的信息技术手段不能很好整合利用，导致多个信息平台同时在线使用，客观上造成项目重复投资和基层工作负担增加；未形成持续稳定的党支部业务定期培训安排，党支部工作考核还侧重于检查台账、会议记录等基础资料，对围绕中心服务大局工作定位和作用发挥的评价，缺乏有力有效的措施和标准。

上述所列的问题，归根到底是对什么样才算合格称职党支部，党支部应该做什么、怎么做、怎样才算做好等缺乏一定的标准和规范。这

些问题影响了党支部作用正常发挥，影响了基层党的建设质量，必须通过强化党支部标准化、规范化建设予以解决，使党支部有位有为，基层党支部工作有力有效。

3　　　　深入推进基层党支部标准化规范化建设

没有规矩，不成方圆。从严治党向基层延伸、打造坚强过硬党支部战斗堡垒，就须把握党的建设科学规律，将党支部工作深度融入企业中心工作中，用改革发展实际成果检验党支部标准化、规范化建设实际成效。

一是组织体系设置标准化。严密高效的组织体系，是中国党的独特优势，也是实现党坚强领导的组织基础。要以扩大党的组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，以《条例》对党支部设置、支部委员会建设的规定，结合企业产权关系、行政机构、经营模式、用工方式等具体情况，优化党支部组织设置和委员会构成。工作地点相对固定的，依托企业生产和管理基本单元单独设立党支部。机关部门、工作点相近或党员人数较少的单位，应按照方便组织活动开展、利于发挥党支部作用的原则设立联合党支部。对于混合所有制单位，根据股权结构比例大小和不同行业特点，明确以持大股或以单位主要负责人的一方牵头，及时建立组织并开展工作。境外分支机构和作业单位，应结合单位规模、党员人数和驻在国（地区）实际情况灵活设置党支部。要保障党员民主权利和维护党组织工作严肃性，按照规定程序按期换届选举，如需延期或提前换届选举的，须报上级党组织批准，延长或提前期限一般不超过1年。

二是党支部工作和组织活动内容标准化。“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日活动、谈心谈话等，是党支部最基本的组织生活制度，是提高党员政治意识、增强党性修养和贯彻执行上级要求的最基本形式。党支部要结合单位和党员队伍实际，对相关活动的时间频次、内容质量、程序要求等建立标准并严格落实，切

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实解决党内生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化的问题。活动的内容过程、党员参与情况等要按照相关程序向上级党组织报告和向群众通报，接受上级党组织和员工群众监督。通过对党支部组织生活按标准严格执行，发展健康积极的党内政治文化，达到从严教育、管理和监督党员的目的。

三是党支伍素质建设标准化。明确党支部应有的基本能力素质标准和要求（即“三懂三会三过硬”：懂党务、懂业务、懂管理，会解读、会疏导思想、会总结经验，政治过硬、作风过硬、廉洁过硬），建立与其他专业技术要求一样的支部执业资格要求，开展党支部综合能力评级和逐步持证上岗制度，把是否具有一定时间党支部工作经历作为培养选拔干部的重要标准。上级党组织要制定党支部标准化培训课程，每3年开展一轮党支部集中培训，每年安排党支部接受集团公司远程培训，新任职党支部半年内要进行岗位适应性培训，并把心理学、社会学、EAP、“四必访、五必谈”等基本知识掌握和方法技巧灵活运用，作为新形势下党支部做思想工作的看家本领。建立党支部与经营管理干部定期轮岗交流制度，原则上每3—5年轮岗交流1次。党支部每年至少向上级党组织述职汇报工作1次，主动接受上级党组织指导帮助。

四是党员活动室配置标准化。“党味”浓郁的组织活动场所,是规范党组织建设、加强党员教育管理、严肃党员组织生活、提升党性修养的必要阵地。本着庄重实用、整齐美观要求，按照有标志、有党旗、有电教设施、有桌椅、有制度、有记录、有经费、有档案、有图书”等“十有”标准配备活动室，将“党旗、入党誓词、党支部组织机构、党员权利义务、“三会一课”制度、合格党员标准、发展党员流程、党务公开等八个方面内容上墙，营造党员能感受到责任、使命和光荣的庄重严肃的组织生活空间，让党员时刻不忘初心、牢记使命，永远保持奋斗精神。

机关单位应根据党支部数量情况，至少安排1—2个会议室布置成标准的党员活动室，让党组织活动有区别于其他会议的不同氛围，创造具有仪式感、庄重感和光荣感的党性“心学”环境。

五是党支部信息工作标准化。信息化是企业未来生存的状态，也是企业党建发展的未来方向。中国石化要消除信息“孤岛”，尽快优化整合现有企业基层党建信息平台，建立由总部统一组织架构设计、各基层分级管控、全系统组织和党员共享的在线党建大数据平台。总部根据信息系统建设要求，将党组织工作予以流程化再造并嵌入生产经营管理工作中，首先从形式上使党建融入企业中心工作。各级党组织要善于运用平台对基层党支部工作进行管理服务，通过大数据找出党支部工作存在问题和薄弱环节，进一步有针对性地提高基层党支部工作实效。共享服务中心要及时了解基层企业需求，与集团公司党群工作部、人事部做好对接服务，通过数据信息实时抓取和后台设计优化，最大限度地精简资料台账和同一数据重复录入，简化和减少基层操作，切实让党建信息平台成为党支部工作的减负工具、提效工具。

六是抓基层党支部工作规范化。国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”政治功能的落地，最终还须由各个坚强的党支部战斗堡垒来落实。各个党支部工作的合力，就是一个单位党建工作的整体成效。各级要扛起主责、抓好主业、当好主角，以提升组织力为重点，把党支部建设放到全局工作中谋划推进，把党支部工作抓具体抓深入。每年应至少专题研究1次党支部工作，制定符合实际、行之有效的具体落实措施。全面建立班子成员联系党支部工作制度，深入开展“双示范”创建（即把党员领导干部所在党支部建成全面过硬的示范，把基层联系点党支部建成全面进步的示范），带动党支部工作水平整体提升。坚持重基层打基础，人财物等资源向党支部倾斜，为党支部开展工作创造条件、提供保障。把党支部工作、党支

“有场所、2019年第1期 黄长水. 关于党支部标准化规范化建设的几点思考·27·

部述职评议作为组织和个人考核的重要内容，持之以恒地开展党支部分类定级，分类定级结果要与干部提拔、绩效考核有机结合起来。积极开展党支部工作分片区分板块经验交流和现场观摩教学，开展优秀示范党支部工作

经验巡讲，集中力量提升示范党支部工作等具体措施，推动示范变规范、标杆变标准，引导全系统党支部互学互鉴、整体提升，打造具有中国石化特色的国有企业党建质量标杆，助力中国石化迈进世界一流企业方阵。

Thoughts on the Standardization and Normalization of Party Branches

Huang Changshui

(Party-Masses Office of SINOPEC Group, Beijing 100728, China)

[Abstract] The standardization and normalization of grassroots Party branches is an inevitable requirement for strengthening the Party self-discipline in grassroots organizations. Main problems in the current work of the Party branch include the in-adaptive competences and qualities of the branch secretaries, the lack of deep integration of the branch work and the main work, the lack of seriousness in organizational life, and the lack of strict implementation of the rules. From the perspective of playing the role of Party branches as battle fortresses and promoting the realization of the strategic goal of becoming a world-class energy and chemical company, this paper puts forward several thoughts on the standardization and normalization of Party branch organizations, e.g. the organizational framework of the Party branch, construction of the Party Secretaries’ team, organizing the Party life, allocation of Party members’ activity rooms, operation of the Party-building mechanism, etc. [Key words] Party branch, standardization, normalization, construction, ways