把握机遇,开创江都区融合教育新局面——扬州市江都区教育局

责任编辑：最阳珠吴牿　把握机遇，开创江都区融合教育新局面　扬州市江都区教育局朱其山访谈　本刊记者戴明　镇中心小学开展了智障、盲两类学生的随班就读工作。　１９８７年，创建江都有史以来的第一所听障学校。１９９３　年，江都作为全国特殊教育工作成绩突出的８９个县　（市、区）之一，被残疾人工作协调委员会、原国　家教委、民政部、中国残联联合授予全国首批“特殊教　育先进县”称号。　随着各类残疾生源的变化和社会对特殊教育要求　的提高，我们不断调整区域特殊教育的布局。２００９年，　我们将原听障学校正式更名为“江都区特殊教育学　校”。２０１４年开始，我们根据国家、省、市的要求，实施　了第一期《江都区特殊教育三年提升计￣（２０１４－－２０１６　朱其山，１９６２年出生，汉族，江苏扬州人，大学本　科学历。党员。现任扬州市江都区委教育工　作委员会、扬州市江都区教育局。　年）》，全面改善了特殊教育办学条件，扩大区域随班就　读规模，率先为确实不能到校就读的重度残疾、自闭　症、脑瘫和多重残疾儿童少年提供送教上门服务。２０１６　年，我们成立了“江都区特殊教育指导中心”，全面统　筹、协调、指导、规划区域特殊教育工作。至２０１７年，全　区特殊教育在校学生总数６０３人，其中就读于特殊教　育学校的有１２１人，接受送教（康）上门服务的有６４　人，在中小学、幼儿园接受融合教育的有４１８人。　记者：朱，听了您的介绍，我们能感受到目前　记者：朱，您好！近年来，扬州市江都区教育　局致力于践行创新、协调、绿色、开放和共享五大教育　理念．并于２０１４年创建成“国家义务教育发展基本均　衡区”。重视特殊教育是江都创建“均衡区”的一大亮　点。请您介绍一下江都特殊教育的发展状况。　朱：特殊教育是国民教育体系的重要组成部　江都的特殊教育安置方式多元，有效扩大了特殊教育　分，在江都区委、区高度重视之下，我们始终把特　殊教育的发展作为体现教育公平、推进教育均衡区建　设的重要举措。早在１９８３年，江都就进行了首次“三　受益面。我们注意到，江都目前有七成的特殊学生在普　通学校（幼儿园）就读，江都是如何为这部分孩子提供　适合的教育的？　残”儿童少年的普查工作，并于当年秋学期在邵伯镇中　心小学开办了中国农村第一个智障儿童教育辅读班。　此后，根据残疾儿童少年的分布状况，陆续在江都各乡　朱：近年来，江都社会经济的全面发展，为我　们推进融合教育提供了良好的条件。　＠　第一，加强区域融合教育管理平台建设，凸显现有　的江都特殊教育指导中心的职能作用。指导中心作为　全区融合教育的业务管理、教育教学、资源建设和服务　的中心。我们通过建立制度进一步明确了其主要职能：　加强对普通中小学融合教育的巡回管理、过程性指导　和技术支持；在教学研究、师资培训、课程开发、学生发　展等方面充分发挥示范引领作用；为全区融合教育学　生建立资料档案；开展专题研究，加强资源库建设。　第二，加大资源中心建设力度，强化融合教育的物　质条件保障。为了做好全区融合教育工作，我们明确要　求，区资源中心建设要突出特殊学生本位，体现内涵发　展，要为特殊需要学生提供适切的物质支撑。为此，特　殊教育指导中心对区域内１３个街道乡镇所属的中小　学、幼儿园进行摸底排查，掌握残疾学生的分布情况，　统筹规划区域特殊教育资源中心及资源教室建设项　目，做到整体规划、分步推进。２０１６年已经建好的几个　资源中心，开展了许多融合教育的实践活动，我们的目　标就是要把这些学校打造成融合教育的典型，以点带　面，推进全区融合教育的发展。未来三年，每年将按计　划新建４个资源中心，到２０２０年资源中心数达到１８　个，基本覆盖全区中小学（幼儿园）、职业教育学校。　第三，加强个别化教育研究，为残疾学生提供最适　合其需要的支持和帮助。残疾学生和健全学生相比，在　生理、心理上有较大的差别。江都区积极落实个别化研　究计划，实施因材施教、扬长补短教育策略，而且重视　开发他们的学习潜能，发现和培养他们的特长项目，弥　补他们弱势项目的不足，让他们感受成功的体验，使他　们具备与普通学生合作学习的条件，并为他们的终身　发展打下基础。　第四，加强融合教育宣传，争取社会、家长的理解　与支持。我们积极办好融合教育家长学校，同时，还定　期召开家长座谈会，开展健残结对活动，提高家长对特　殊教育的认识，既要消除残障孩子家长的顾虑，更要消　除普通孩子家长的排斥心理。　记者：今年四月，江都区申报的“特殊教育发展工　程”成为省教育厅确定的优秀工程．其重点还是融合教　育。从融合教育的时代特征和本质内涵着眼，目前江都　区推进融合教育有哪些瓶颈需要突破？　朱：首先，我们要从融合教育的思想理念更新　求突破。江都区在三十多年的随班就读和附设特教班　的实践中，发现有许多问题需要解决。例如，一些学生　被排斥在学校的课程、氛围和团体之外，尽管他们名义　上是这个学校的一员。如果只是简单的行政推动，随班　就读工作就难免存在消极接受和被动接纳的问题，导　致特殊需要学生“随班就坐”“随班就混”现象。　让更多残疾儿童进入普通学校，原有资源配置、师　资培养、课程设置等都要调整，要让学校里的每个人共　融、共生、共赢，就要更好地发挥整个教育的力量，为每　个学生的学习而设计，提供适合每个学生的学习路径，　提供相应的学习资源与指导。特殊教育从“隔离”走向　“融合”，普特实现深度融合，这是全区所有教师在理念　上必须尽快实现的转变。　其次，我们要从融合教育的资源教室建设求突破。　随班就读实践之所以存在很多问题，其中很重要的原　因是我们的教育没有为有特殊需要的孩子、教师、家长　提供资源平台，如资源教室中的硬件、软件等。特殊学　生在普通学校随班就读过程中通常会出现听不懂、跟　不上、学不会的现象，这和他们的认知、心理等特征有　关，也与教学时间、地点，教学人员所使用的方法及辅　助手段有关，更与我们确定的教育目标与内容有关。对　于普通学生，他们能通过自我探索、互相交流等方式达　到教师制定的教学目标，而特殊学生缺乏这样的主动　性和能力，需要教师给予另外的某一种特殊辅导。资源　教室就是这种辅导形式的重要载体。我们在规划区域　资源教室建设时规定：根据随班就读学生的分布情况，　初步以当前随班就读学生数最多的一所学校为中心，　或借助该片区残疾人康复中心为活动点，率先建立融　合教育资源中心；凡满５位随班就读学生的学校必须　建资源教室。同时，我们本着“多元、适性”的原则，规范　资源教室建设标准，推进资源教室的管理与使用，为普　特融合扫除障碍。　再次，我们要从融合教育师资专业化求突破。当前　学生残疾的类型多种多样，发展变化各不相同，特殊教　育的教育思想、教育观念和教育方法唯有不断改革创　◎早在１９８３年，江都就进行了首次“三残”儿童少年的普查工作，并于当年秋学期在邵伯镇　中心小学开办了中国农村第一个智障儿童教育辅读班。　新，才能实施有内涵的“融合教育”。第一，我们建立全　意见》《融合教育联席会议机制》《融合教育对象评估办　区统一的资源教师队伍，选拔一批具有爱心和责任心　的教师充实资源教师队伍，引进特殊教育专业人才，加　法》《江都区资源教室建设配置标准》等一系列文　件，并把普校融合教育工作纳入普通学校年度工作考核　内容，切实保障特殊教育改革有序、稳定、高效推进。　第三，建立三级管理网络，即区教育局一区特教指　导中心一学校（班级）三级行政管理系统。由区教育局　强特殊教育骨干教师和特教管理队伍培养。第二，普特　师资“融合”。刚刚提到的特教学校功能转型，其中一个　转型方向，就是要发挥特校原有特教师资队伍大多数　毕业于特殊教育专业或对特殊教育理论知识进行过系　副分管全区特教工作，基教科主要协调行政、教　统学习、有比较丰富的特教实践经验、对特殊学生有过　深人的研究等特长，使其由单一角色转向多重定位　，成　为区域融合教育的合作者、协调者，引领融合教育师资　成为专业型特教资源教师。第三，加强各级培训，把资　源教师的培训纳入教师继续教育培训计划。区特殊教　育指导中心组织重点培训，采取“走出去、请进来”相结　合的方式，全面提升特教教师的专业化水准。　记者：朱，为了促进江都融合教育的发展，从　制度层面．你们有哪些支持保障的举措？　朱：特殊教育源于爱，当然更离不开制度保　障。我们认为，构建适合区情的、操作性强的特殊教育　支持保障体系是解决当前融合教育问题的关键。　首先，建立特殊教育工作联席会议制度，切实承担　起推动特殊教育发展的职责。我们已经形成主导、　多部门协同的合作机制，建立了由领导负责，教　育、发展改革、民政、财政、编制、人力资源社会保障、卫　生计生、残联等相关部门协同推进计划实施的工作机　制。联席会议在区教育局下设办公室，负责组织、联络　和协调工作。根据工作需要，规定原则上每半年召开一　次会议。在有特殊需要的情况下，经召集人决定，召开　临时会议。联席会议制度根据各成员单位的特点，明确　各有关部门和相关社会团体各司其职、加强合作，切实　解决融合教育发展的经费、师资等困难与问题，推动我　区特殊教育事业健康、稳步发展。　其次，建立规范有效的融合教育保障制度。当前，　从宏观上讲，国家、省级层面出台了许多关于特殊教育　的法律法规，这是我们区级层面制订一系列融合教育制　度的依据。我们结合实际需要，制定出台了《江都区特殊　教育指导中心工作职责》《江都区融合教育工作管理的　研、科研等工作。特教指导中心设特教专职干部（中心　副主任）、巡回指导教师、特教教研员。普通学校设立融　合教育工作小组，由分管校长、分管教导主任、教研组　长、心理辅导老师、班主任及任课教师等组成。目前，我　们已经形成分工明确、齐抓共管、各司其职的特殊教育　管理工作网络。　第四，建立科学全面的融合教育专家支持团队。我　们成立了由特殊教育骨干教师、卫生部门专业医师、残　联部门康复评估师等组成江都区融合教育专家指导委　员会，为各资源中心提供特殊需要儿童的评估、课程设　计、个别化方案制订、感统康复训练、心理咨询等指导，　对资源教室的建设、使用管理提供技术支撑，定期组织　对融合教育活动开展辅导与评价。同时，还建立与南京　特殊教育师范学院等高校专家的常态化合作机制，提　高个别化教育、评估鉴定等工作的质量。　第五，建立稳定有效的特殊教育办学经费保障机　制。我们将特殊教育经费列入区财政预算，并随着　教育事业费的增加而逐步增加。特教学校率先实施全　免费教育。首期特教发展工程共计投入专项资金　６１５．２７万元，主要用于送教上门、教师培训、支持特殊　教育学校现代化办学水平提升和普通学校资源教室建　设等。义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费按普　通学校生均公用经费的８倍以上拨付到位，并纳入义　务教育经费保障体系。新一轮特殊教育发展工程建设，　预计投入４００多万元专项用于资源教室和融合教育学　校无障碍设施建设；全区融合教育学生将按同级特殊　教育学校生均公用经费标准执行。我们还将拓宽特殊教　育经费筹措渠道，与残联等部门协同，每年在残疾人就　业保障金中安排一定的资金，对接受不同类型特殊教育　的残疾儿童分别给予补助；争取福利彩票公益金的ｌ％　用于全区特殊教育（含送教上门、融合教育）的补助。＠