论乡镇电子政务建设

论乡镇电子政务建设

作者：苏凯

来源：《商情》2012年第04期

【摘要】通过对乡镇电子政务建设的发展历程的研究，文章着重分析了我国乡镇电子政务建设方面所存在的主要问题，并从电子政务发展、法制化建设等方面提出了相应的对策和建议。

【关键词】乡镇电子政务建设；发展历程；主要问题；对策和建议

息技术的重要产物，乡镇电子政务受到了各级的高度重视。从最初的电脑普及到办公自动化再到上网至现在的电子，部门取得的成果是有目共睹的，但其间也存在着诸多问题。只有找出问题，寻求切实可行的方案，才能使新一轮乡镇电子政务建设健康发展。 一、乡镇电子政务发展历程

1994年12月“国家经济信息化联席会议”第三次会议提出“金农工程”后，乡镇电子政务建设就开始发展。跨入21世纪，随着通信技术的发展、乡镇电子政务建设也快速发展。科技部和建设部等7个部委于2003年启动的“小城镇信息化建设关键技术研究”是乡镇电子政务系统建设的里程碑。

由于各地经济发展不平衡，乡镇电子政务建设进度、模式、效益也不同。

东部经济达地区由于人才充裕，很早就建设起乡镇电子政务。2001年，广东省佛山市南海区两樵镇民乐村就建立村级电子政务系统，实现电子政务的彻底“下乡”。而西部地区明显落后，2005年8月，广西省第一个乡镇电子政务系统—宜州市德胜镇电子政务信息化办公系统工程建设才正式启动。

各地乡镇电子政务建设模式不同，东部发达地区凭借资金充足的优势，迅速搭建起乡镇电子政务系统。然而，中西部欠发达地区这样做显然不行，国家财力无法满足其乡镇电子政务建设的需要。但是，某些欠发达地区能够根据自身特点，积极寻找有效的策略，变被动为主动，走出有特色的信息化发展道路。例如甘肃省金塔县创建“金塔模式”、哈密地区形成“哈密模式”……这些模式也都具有一定的借鉴意义。

因为各地信息化普及程度不同，其经济效益也随之不同。发达地区乡镇电子政务和农务系统建设能紧密结合，切实提高农民的收入，推进城镇化进程。欠发达地区因为一把手信息化意识低及人才匮乏，加上财政困难和信息化基础设施落后等，导致信息化建设重“硬”轻“软”，重眼前轻长远，重建设轻应用，热衷“面子工程”建设，造成很多“信息孤岛”，移植性差，低水平重复建设现象非常严重。近年来，乡镇电子政务系统有益补充电子农务系统快速发展。其代表——农业网站和短信平台，在某些地区已经紧密结合乡镇电子政务系统的建设，发挥重要作

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用。电子农务系统的核心是农业专家系统、海量数据挖掘系统、GIS系统、社区管理系统等。以前，因缺少传输媒介，它们只是停留在实验室，不能服务农业生产。

而随着通信技术提高，以农业网站和手机短信为载体，它们如今真正进入千万农家。农业网站的突出代表是农业部建立的中国农业信息网，它集20多个专业网站为一体，是国家级农业门户网站，访问量居全球农业网站第二。短信平台的代表是四川联通“天府农业信息网”，它解了决农业信息化三大难题，于2005年荣获世界信息峰会大奖，而且，国家将其列入2005年重点专项项目，该模式现已在河南、辽宁、陕西等地得以推广。 二、乡镇电子政务建设中存在的问题

乡镇电子政务建设发展到目前，规模日益扩大，发展速度不断加快，取得了一些物化的成就，但是同时存在着一些不得不面对的现实问题。 1 资金缺乏

乡镇处于我国行政结构的最底层，由于以下一些主要原因，乡镇基层资金缺乏、财政困难。接受国家财政直接投资资金较少；在农村地区实行“税费改革”后，这些乡镇基层更是失去了一大笔收入来源；除了少数沿海地区外，大部分乡镇基层都缺乏创利项目，财政收入来源很少。但是在“电子政务”建设初期，必要的人力、物力和财力的投入是必需的，该问题已成为乡镇基层“电子政务”建设中的最大困难。 2 管理体系的统一化问题突出

要建设真正高效的乡镇电子政务系统，就必须变垂直行业管理体系为主导为以横向区域性管理体系为主导，重组优化各行业的职能，实现“一站式”加“一网式”的服务。但目前我国各部门都建有自己的管理系统，因此实现管理体系的统一存在着不少障碍。因为都已建成各自的信息系统，而且这些信息系统都是针对本行业的特点而设立数据库的，所以，如果要实现工作中的信息共享，就必然涉及到数据的保密性及对个体利益的影响。 3 对乡镇电子政务建设的认识不足 (1)对范围和地位认识不足

从范围上来看，大多数乡镇只是把乡镇电子政务简单地理解为上网。但是乡镇电子政务不仅包括互联网，还涉及电话、广播、手机上网、信息终端等。从地位上来看，乡镇电子政务在乡镇改革、统筹城乡发展的过程中，扮演着重要的角色，肩负着上达民情、下传的使命，是乡镇进行低成本运行的有效途径，然而现在大多数乡镇仅把乡镇电子政务当作高级的打字工具，没有真正认识到乡镇电子政务建设的重要作用。 (2)应用开发程度较低及缺乏有效的规划和组织

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由于以上的不足，乡镇对乡镇电子政务开发利用的程度较低，仍沿袭传统的手工处理模式，例如，文件的归档和整理的传统化，没有把传统的政务工具和网络服务有机结合起来。而且，乡镇电子政务的建设缺乏统一的组织和规划管理，发展的目标不明确，各部门各自为政，造成了纵横分离，无法实现信息的有效共享。 (3)重硬件轻软件

一些地区尽管投资搭建了网络平台，购置了相应的硬件设备，却没有进行深入的应用，在软件上的投资非常少。虽然计算机有了，也能上网了，但只是成为简单的上网看新闻的工具或只能实现简单的文件传输，忽略了软件的开发和应用，导致资源浪费。 4 乡镇电子政务建设中的客观问题 (1)网络安全存在隐患

安全保密体系是乡镇电子政务的重要基础。但事实上，乡镇电子政务建设中存在着很大的安全隐患。之所以这样，原因是制度问题。按照有关规定，在建设信息网络系统时，必须同步建设安全保密体系，包括防火、防盗、防电磁辐射、加密、安全检测与监控、防病毒、访问控制、数据备份与恢复等。但在办公自动化及信息化建设中，普遍存在的对系统安全缺乏重视，安全设施投入不足等问题，给系统安全留下诸多隐患。 (2)人员素质问题

乡镇电子政务的建设首先要依靠公务员，他们的素质水平至关重要，他们既要熟悉专门技术，又要熟悉新经济、懂法律、会管理。而目前最缺乏这一类人才。很多机关干部还习惯于传统的纸面办公方式，不会使用或不愿使用电脑和网络来处理办公事务。 三、加强乡镇电子政务建设的建议

针对目前乡镇电子政务建设中存在的诸多问题，必须采取相应的措施进行补救。 1 注重乡镇电子政务建设中的整合问题

作为乡镇电子政务管理和建设的主角，部门及必须对乡镇电子政务有全面清晰地认识，特别是在中国乡镇电子政务建设中承担重要角色的整合问题。改变以往重硬建软整合的观念，把业务流程整合放在更加重要的位置。要实现乡镇电子政务建设的整合就是要使各部门联动，做到“一站式”、“一网式”办公以及“在线服务”，要求每—个部门都应该根据乡镇电子政务建设的目标，对各自的行政管理程序和组织结构进行必要的调整，完成在统一的标准下与其他部门进行对接。

2 提高乡镇部门的认识

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乡镇电子政务的建设，离不开部门的重视和积极参与。作为对乡镇电子政务建设起决定性作用的领导，首先得加强自身素质的建设，对乡镇电子政务的管理现状要有强烈的改进意愿，并具有深刻的洞察力和理解力，要能够在较高的层次开阔的视野，对管理现状开展批判性及建设性思考。此外，还要提高公务员的认识。使公务员认识到，乡镇电子政务的建设并不真正威胁到他们的生存和利益，而是落后于时代的发展变迁、忽略信息在政务建设中的重要地位才会使他们失去优势。只有真正认识到信息化的重要性，并适应社会发展提高自身的信息化认识，才能使自己从内心真正接受乡镇电子政務，在实践中真正支持乡镇电子政务建设。 3 推行乡镇电子政务建设的法制化