剑川县发展民营经济问题探析

剑川县发展民营经济问题探析　杨莉英　（剑川县委党校）　摘要：剑ＪＩｆ县委、县把发展民营经济作为加快县域经济发展　点，以拓宽融资渠道为保障，按照“工业发展园区化，园区　的重中之重，通过不懈的努力，民营经济发展势头强劲，成效显著。但　发展产业化，产业发展集群化”的发展方向，积极有效地　民营经济在发展中还存在许多新困难和新问题。如何提高认识、因地　制宜，完善、增强服务、留住人才值得探究。　关键词：剑川县民营经济现状困难措施　推动园区建设，为民营企业搭建了有效的载体，大项目入　驻工业园区的数量呈明显上升的趋势。剑川工业园区形　成了“一园四片区”的发展格局，即：上兰片区规划面积　民营经济是经济社会发展的重要力量和解决社会就　２２．５平方公里，重点发展矿冶加工、仓储物流和水能风能　业的重要载体，是保持经济平稳快速发展的重要基础，是　等产业：剑阳片区规划面积１＿５平方公里，重点发展民族　关系民生和社会稳定的重大战略任务。近年来，剑川县委、　特色产品和生物资源精深加工等产业：梅园片区规划面积　认真贯彻落实各级、关于民营经济发展的各　４平方公里，重点发展建材、新型墙体材料和石刻石雕加　项方针，把民营经济发展工作提到重要议事日程，全　工等产业：狮河片区规划面积２平方公里，重点发展木器　县民营经济呈现蓬勃发展势头，有力地推动了剑川县国民　木雕产业。　经济健康发展。　１．４第三产业蓬勃发展，消费市场日趋活跃　１剑川县民营经济发展现状　随着剑川县产业优化升级，城镇化建设、新农村及园　１．１民营经济发展势头良好，整体运行稳步推进　区建设步伐的加快，狮河木雕工业区和文化旅游产业的迅　２０１２年底，全县民营经济组织达到５３３０户，其中：全　速崛起，使我县第三产业发展步伐加快。２０１２年，全县三　县私营企业达到２９４户，从业人员５６４５人，注册资本　（金）６２８７１万元，分别比２００７年增长１　９６％、２０２％、　次产业中第三产业增加值达到了５２２４４万元，同比增长　１　８．７％，批发、零售、餐饮、旅游、服务业等产业实现营业收　２４６％；个体工商户达到５０３５户，从业人员６９１　７人，资金　入１　９０１　１４万元，同比增长１　２．２％。县级辐射作用明显的　数额９８４５万元：农民专业合作社从无到有并发展到７１　户，出资总额２５１２．２万元，成员总数１０１６人。全县民营经　日用消费品配送体系、农资商品配送中心、农副产品销售　网络逐步成为统筹城乡、服务“三农”、活跃市场的载体。随　济组织累计上缴税金２亿元，同比增长８．３％，占全县财政　收入的７０％。至２０１３年９月止，全县民营经济组织达到　着全县文化旅游产业的发展，金融、通讯、信息、网络、文化　　６１３３户，其中：全县私营企业达到３３５户，从业人员５７０６　产业等现代服务业将会蓬勃发展。１．５民营经济总量不断壮大，就业人数逐年增加　人，注册资本（金）８００２６万元，比２００７年分别增长　２０１２年，全县签约６个项目，协议总投资２１．８亿元，　２２３％、２０４％、３１３％：个体工商户达到５７９８户，从业人员　７５亿元，完成年初目标１５亿元的　７７２２人，资金数额２８８６６万元，比２００７年分别增长　完成县外到位资金１９．　３１．７％。至２０１　３年９月底，共签约７个项目，协议总投　１６２％、１９２％、５３４％；农民专业合作社发展到１２１户，出　１４亿元，共组织国内招商５次，参展６次，完成县外　资总额５４１　２万元。民营经济完成增加值４７２２２万元，占　资２７＿１万元。这些项目既有民营工业项目，也有商　全县ＧＤＰ的４６．７％。全县民营经济整体运行态势良好，已　到位资金２４．贸旅游、市场建设项目，既有产业化发展中的龙头企业，又　成为全县经济增长的重要力量。　有产业链延伸的项目，还有以商招商的项目，项目的成功　１．２民营经济结构不断完善，创新能力逐步提升　“十一五”以来，我县对民营经济的扶持力度不断　落地和实施，壮大了全县民营经济总量。民营经济的快速　加大，民营经济在数量与质量上均实现了跨越式发展，结　发展改变了群众的就业观念，在解决大量城镇人员就业和　构不断完善，创新能力逐年提升，产业集群发展从无到　转移大量农村劳动力的同时，促进了大部分原国有企业分　有，从最初的粗放式发展到内涵的整合提升。全县民营企　离出来的下岗失业人员实现再就业。２０１２年，全县新增城　　业已成为推动全县科技创新的主力军，益云公司、水泥公　镇就业人数３４６人，新增农村劳动力转移就业达４０６人，司等民营企业近年来不断依靠技术进步进行改造、创新，　城镇下岗失业人员再就业２８人，全部民营经济组织从业　实施一批又一批的项目，增强了企业的发展后劲。民营企　人员比上年净增３４６人。至２０１３年９月底，新增城镇就　业在品牌建设培育方面也成为主力军，目前全县已有９５　业人数９１８人，新增农村劳动力转移就业达３８４３人，城　个产品登记了商标，拉法基瑞安（剑川）水泥有限公司（原　镇下岗失业人员再就业３００人，全部民营经济组织从业人　云南国资水泥剑川有限公司）的产品获得“云南名牌产　员比上年净增９１　８人。　品”、“云南省著名商标”称号，剑川县华艺木雕有限公司　等企业先后获得“云南省著名商标”“云南省老字号”称　口　２剑川县发展民营经济面临的困难　２．１思想不够。剑川县的民营经济企业多属本土　企业，发展意识不强，小富即安，普遍缺乏危机感和紧迫　ｏ　１．３工业园区建设初显成效，重点企业日趋突出　感，且大部分私营企业的设备、工艺落后，产品单一、科技　剑川县始终坚持以招商引资发展中小民营企业为重　含量较低、市场竞争力不强，企业效益不稳定，不同程度影　１２４　响民营经济的进一步发展。矿　台业、服务业、交通运输业、　心，不仅整合部门，更多的是要整合审批事项。提高服务　零售业比重较大，参与农业产业化、小城镇建设和经营性　水平。加强对民营经济发展的引导，一是投资产业的引　公益事业建设的民营经济少，且发展滞后，特别是在高科　导，搞好信息服务，通过发布产业、行业相关信息及中介服　技产业发展方面，至今还是空白，尤其是缺乏大的龙头企　务，引导民营经济进行科学投资和经营活动，防止重复投　业的引领。　资和盲目扩大生产规模。二是引导民营企业提高管理水　２．２经济总量较小。目前，全县私营企业注册资本在　平，建立现代企业制度，逐渐由家族式管理向现代企业管　５００万元以上的有５１户，占１　Ｏ．２％，在１　０００万元以上的　理方式转变，增强企业活力。三是作好中介服务，对　仅有１　８户，占３．６％，全县私营企业３１　６户，注册资金仅　民营经济的服务，更多的要体现为中介服务，要以市场为　占民营经济组织注册资金总量的５．２３％。　中心，大力发展社会中介机构，促其按照市场经济的规律　２．３审批程序繁多。项目审批程序多，民营企业改扩　有效运行，并真正成为连接民营企业、、研究机构等　建项目实施难。目前，全县企业在新建、扩建项目中，由于　的桥梁。　３．４依法行政，健全公平的法制环境。从及其部　土地、规划等审批程序繁杂、工作效率不高、审批周期较　门和民营经济两个层面共同健全法制环境。要坚持依　长、前期费用多，制约着民营企业项目的实施进度。　２．４管理人才缺乏。人才队伍素质差异大，民营经济　法行政，对民营企业一视同仁，规范行政执法，为民营经济　可持续发展缺乏保障。目前，全县民营经济注册人员学历　发展营造公平竞争的市场环境，全面实行行政执法责任　在大专以下的有４７１　７人、占９５．４３％：大专及以上的人员　制，做到有权必有责，用权受监督。加强社会治安综合治　为２２６人、仅占４．５７％，董经营、会管理的企业管理人才　理，确保民营经济发展不受影响。切实保护民营经济所有　者、经营者财产权。彻底清理制约和歧视民营经济发展的　２。５融资难度较大。金融体系不健全，民营经济融资　、文件，保护民营经济的合法权益和市场主体的合法　困难多，金融机构对企业的信贷支持力度不大。尽管金融　地位，严禁干涉民营经济合法生产经营活动，严禁乱检查、　业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和，　乱摊派、乱罚款、乱收费等行为。作为民营经济，更要树立　　但是银行认为民营企业经营状况复杂，信贷风险过大，直　法制意识，坚持依法经营，杜绝假、冒、伪、劣及偷税逃税，严重缺乏。　接获利较小，普遍存在对民营企业不敢放贷的现象。　崇尚诚实守信，合法经营。　３．５关注人才，营造科学的用人环境。采取多种方式　３加快剑川县民营经济发展的措施　３．１思想，营造良好的发展环境。充分利用、　引进人才、留住人才、储备好人才，最大限度地发挥各类　省、州大力发展民营经济的良好机遇，在全县范围内　人才的潜能。由县财政安；Ｊ－＝Ｉ｝的竞争性扶持专项资金补贴，　思想，营造发展氛围，破除妨碍民营经济发展在思想上、体　对民营企业管理技术人员进行技能培训。一是由人事和劳　制上、机制上的各种障碍。全方位宣传民营经济对经济社　动部门根据企业需求，主动联系大专院校，吸引优秀人才　会发展作出的突出贡献，树立全民崇商的氛围。逐步建立　参与专场招聘会，引导大中专毕业生到民营企业就业。二　起“艰苦创业，诚实守信，合法经营，开拓创新”的民营经济　是以激发各类人才内在动力为目的，建立集利益、荣誉、社　会保障于一体的分配激励机制，鼓励技术管理等要素入　精神理念，打造民营经济的文化品牌。　３．２结合实际，优化宽松的环境。在市场准入上，　股，落实各项社会保障制度，为稳定企业人才队伍发挥积　要积极鼓励民营经济参与对交通运输、能源、水利、市政、　极作用。三是完善人才流动机制。建立健全企业经营管理　教育、医疗等方面的投入。一方面减轻性投入的压　者人才库和企业经营管理人才评价推荐办法，以人才交流　力，另一方面促进民营经济发展。在金融方面，一是　中心为依托，培育建立企业经营者市场，发挥信息咨询、任　要引导银行对民营经济增加信贷力度，提高民营企业贷款　职培训、资质评价、人才推荐等功能，为经营管理者及各类　增速。二是要探索建立以财力为引导，以专业担保机　人才的合理流动和优化配置提供新型机制。四是改善人才　构为主体，以商业银行网络为基础的新的信用担保体系。　的生活环境，建立有利于人才留任的企业文化。实行外来　三是要整合各类扶持资金，将各种扶持资金整合捆绑　人才的“国民待遇”。对外来人员的子女就学、就业视同本　使用，建立县级中小企业发展基金，扶持做强民营企业。　地居民的待遇，对特殊人才，要在落户、子女入学、住房补　在税收方面，税务机关要不折不扣地及时制定落　贴上予以照顾。　参考文献：　实措施，开展宣传，关键是加大落实力度，打造　…依绍华，我国民营经济的发展现状及对策【Ｊ１．中国财政，２００５　税收洼地。同时规范各类税费，切实减轻民营企业的税费　（１）．　负担。　【２】张金平，王占益．民营经济发展制约因素分析【ＪＩｌ青岛行政学　３．３主动服务，改善高效的政务环境。认真落实三中　院学报，２００４．－　　ｒ，　・　全会的精神，以建设服务型为重点，对民营经济由被　【３１孙飞．中国民营经济的发展历程、现状、问题以及如何解决【Ｊ】．　动受理向主动服务转变，进一步深化行政审批制度改革，　网络博客，２００９（１）．　【４】靳能泉．民营企业发展障碍及对策【Ｊ】＿中国财政，２００４．　简化办事程序，提高办事效率。要充分利用县政务服务中　１２５