基层工作社会化问题研究

天津市社会主义学院学　年第４期（总第５８期）　・理论与实践・　基层工作社会化问题研究　许奕锋　（湖南省社会主义学院，湖南长沙４１０００１）　摘　要：随着我国改革开放的不断深入，社会结构发生了前所未有的分化与组合，国家发展的内外部环境正在经历广　泛而深刻的变化，即所有制形式更加多样、社会阶层更加多样、社会思想观念更加多样，这些领域所发生的巨大变化最　为直接的影响是新形势下统一战线日趋社会化。基层工作社会化是当前工作发展的一个大趋势，也是全面贯　彻落实党的和具体执行《中国党统一战线工作条例（试行）》的必然选择。在积极构建大网络、大媒体和大　工作格局的时代背景下，研究基层工作社会化问题，就要紧密结合具体实际，找准基层工作社会化存在的　突出问题和薄弱环节，着力建设好基层工作社会化的新机制，努力提高基层工作制度化、科学化水平。　关键词：基层；社会化；战略工程；顶层设计；网格管理　中图分类号：Ｄ６１３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—４０８９（２０１７）０４—０００５—０５　随着我国改革开放的不断深入，社会结构发生了　前所未有的分化与组合，国家发展的内外部环境正在　经历广泛而深刻的变化，即所有制形式更加多样、社　会阶层更加多样、社会思想观念更加多样，这些领域　体、网络化社会宣传等信息技术普遍运用，助推了统　战工作手段和载体更加多元化、社会化，也进一步增　强了工作的作用和效果，促进了工作社会化　的进程。　（一）基层工作理念的社会化　所发生的巨大变化最为直接的影响是新形势下统一　战线日趋社会化。但与此同时，解决好人心向背和力　量对比问题成为了摆在基层工作面前的重大战　略问题。【。１基层工作作为整个工作的基石，是　党的基层工作的重要组成部分，是构建社会主义和谐　社会的基础，是团结调动各方面积极性、努力实现党　的奋斗目标的重要途径。　一一随着中国社会阶层的分化和社会结构的转型，统　战线内部发生了深刻的变化。基层对象大量增　加，特别是新的社会阶层日益壮大，非公有制经济代　表人士大量增加，基层民主党派的人员也明显增多，　宗教人士和信教群众也在迅速增加，海外归国人员亦　不断增加。为此，基层工作应该从更新观念、　提升意识、创新工作机制等角度来积极实现　自身的社会化转换，进一步深化对统一战线社会化问　题的研究，形成全社会重视工作、人人参与　工作的大格局、新氛围。在基层工作部门中，　就职能而言，其他几个部门主要侧重于党内工作，只　、基层工作社会化的主要方面探析　总体而言，由于统一战线成员遍布社会各个领域　和各行业，涉及不同层面，构成一个庞大的社会系统。　与此相适应，基层工作日趋社会化，承担工　作的各种基层社会团体和部门正在逐渐增多，新闻媒　作者简介：许奕锋，男，湖南省社会主义学院教授，主要从事理论和公共管理方面的研究。　ｏ　２０１７年第４期（总第５８期　市社会主义学院学报　有部门职能特殊而超脱，工作涵盖了政党、民族、　宗教、阶层、海内外等广阔领域。而且，改革愈是朝纵　深方向推进，市场化进程愈是加快，新社会组织、新社　会阶层等新的领域、新的范围、新的人　群愈是不断产生。目前，承担工作的各种基层社　会团体和部门正在逐渐增多，基层部门改变了过　去那种独自包揽工作的做法，改变了系统的　封闭状况，变“小”为“大”，初步形成了　重视、全社会关心参与的大格局。　（二）基层工作领域的社会化　关于全面深化改革的决定，明确指出市场在　资源配置中要起决定性作用。这只“有形之手”的　“退”，必然释放出强大的社会性创造活力，必将催生　出新的庞大的经济、社会组织和社会阶层。面对特点　鲜明、不断产生的新兴阶层和新兴群体，工作必　须不断开展对新兴阶层和新兴群体的有效政治引导，　充分运用统一战线独特的政治优势和手段，积极“跟　进”“退出”后出现的新空间，以强烈的“阵地意　识”、责任意识、使命意识，抢占工作“制高点”，及时填　补改革发展过程中产生的工作“空白区”。＿３ｌ从纵　向来说，工作作为党的特殊的群众工作，必须充　分体现哪里有工作对象，哪里就有工作的要　求，基层工作必须向镇（街道）、村（社区）及企业　延伸，使基层工作纵向到底、更接地气；从横向来　说，基层工作不仅仅是做本地户籍的成员工　作，还要做非本地户籍但在本地工作生活的成员　的工作，不仅做境内的工作，还要做涉及港澳台　及海外有联系的人士的工作。从对象来说，基层　工作不仅要做代表人士的工作，还要做普通　成员的工作。基层工作不仅要对广大成　员做好政治引导工作，而且还要发挥工作的功能　优势，在社会治理中发挥作用、体现功能，充分关注各　社会阶层的利益诉求，做社情的收集反映工作。　由此可见，基层工作在工作中的基础作用更　加凸显、政治引导作用更加突出、社会整合功能更加　显著，基层工作作用发挥的舞台更加广阔。　（三）基层工作对象的社会化　一直以来，统一战线的代表性人士都是党外各界　的精英，社会地位较高。工作的着力点自然也是　“两眼向上”、“重在上层”。改革开放３０多年来，经济　０　社会快速发展，对象在城市社区、农村村镇和基　层各类社会、经济组织中不断流动和产生，且呈现加　大趋势。统一战线成员的基层化、无单位化、社会化日　益明显，党外代表人士的构成日趋复杂，传统意义上　的工作格局已经或正在发生显著变化。特别是全　面深化改革深入推进，机关事业单位将不再是党外代　表人士天然、唯一的产生地和集聚地，各种经济、社会　组织正逐渐成为工作新战场。与此同时，基层统　战工作的基础性、战略性地位更加凸显，Ｔ作需　要与时俱进，跟上时代的步伐，防止出现重机关事业　单位轻基层和基层经济、社会组织，重高层次少数党　外人士轻中下层多数党外人士，重传统意义上的党外　人士轻新兴经济社会领域的党外群体等现象，着力打　牢工作的基础，促进事业持续健康发展。我　们需要突破单纯的抓“点”、抓对象的思维定势和Ｔ．作　范式，更加重视统一战线工作的覆盖“面”，以处理好　“点”与“面”的辩证关系，增强工作的实效和影响　力。　（四）基层工作功能和载体的社会化　工作功能的社会化，不仅使其成为全党的Ｔ　作重点，而且也越来越使其成为全社会、各有关部门　和单位工作中不可缺少的重要组成部分。从Ｔ作任务　来看，基层＿Ｔ作从原来的教育引导、服务统一战　线成员，逐步增加到加强对统一战线成员的政治引　导，坚定其对中国特色社会主义道路、理论、制度和文　化等自信上来，增加到促进非公有制企业健康发展和　非公有制经济人士健康成长上来，增加到发挥统一战　线成员作用、服务区域经济社会发展的大局上来。此　外，基层工作网络化特点日渐显现。新闻媒体、网　络化社会宣传等信息技术普遍运用，进一步增强了基　层工作的作用、效果。目前，不少基层部门及　各职能部门已初步建立了“横到边、纵到底”的信　息工作队伍，并初步建立了基层工作联系网络，　实现了工作方式的信息化和多样化。　二、基层工作社会化探索中的问题分析　认清统一战线面临的形势和背景、机遇和挑战，　是做好基层工作的前提和基础。社会转型和经济　转轨的过程，使统一战线迎来了发展壮大的机遇，但　同时也要面对更多严峻的挑战。新形势下，基层统一　战线日趋社会化，但形势发展带来的种种问题亦摆在　天津市社会主义学院学　年第４期（总第５８期）　面前。　（一）基层领导意识需要进一步提升　工作社会化载体和途径尚待进一步明确。当　前，工作社会化仅仅是一个趋势，还没有形成成　熟的经验和规范的程序手段，依然处于探索阶段。许　多单位和部门对于如何有效地运用统一战线为党的　中心工作服务存在着许多疑问，运用什么样的载体和　通过什么样的途径开展工作还不够明确。比如社　客观而言，有的基层领导干部观念淡薄，对　工作不重视、不用心，很少关心过问工作，认　为工作在政治生活和社会生活中处于次要的从　属地位，是务虚的，可有可无。有了这种认识，也就必　然导致在工作中存在应付现象，难以从战略高度充分　认识到基层工作是党的群众路线在领域的　团工作、社区工作与乡镇工作都存在着许多　“空白点”，需要我们不断探索新的路子，明确基层统　充分实践，是扩大党的群众基础、巩固党的执政基础　的一项基础性工作，是完善基层社会治理体系、提升　社会治理能力的重要举措。工作要走群众路线，　变被动为主动抓，形成支持工作、参与　工作的良好氛围，就需要基层对工作进行主　动安排和Ｅｌ常性工作安排，做到有计划，有活动，有效　果，使工作贯穿于工作的全过程。　（二）基层工作需要进一步完善　主要表现在，一是人员上，配备难。受编制所限，　乡镇一级专职干部几乎是空白，基本上都是身兼　数职，在建制上还没有专门的机构或未设　专、兼职委员，最多的镇委员身兼五职，　致使工作人员精力分散，很难深人开展各项工　作。二是经费上，保障难。目前基层部门开展　工作的经费严重不足，甚至没有专门的工作经费，难　以维持正常的工作及办公开支需要。三是队伍建设　上，需加强。大部分基层干伍不够稳定，分管　领导或委员变动频繁，工作缺乏衔接性和长期　性。四是运行机制上，需完善。为便于协调基层开展工　作，几乎所有的地方基层和部门都成立了统　战工作领导小组，但该组织往往较为疏散，不少都流　于形式，不能真正发挥作用。从运行机制上看，许多基　层单位工作的运行机制还有待于进一步加强，统　战工作社会化有效的协调和配套机制有待进一步完　善。五是工作制度上，需健全。在对基层工作的考　核方面，除了考核几项基础工作外，还没有把工　作同经济工作一样作为选拔任用领导干部的重要依　据，一些地方抓基层工作力度不足、工作制度不　健全、统一战线成员的作用发挥不够明显，加之有的　工作方法落后、措施滞后，工作随意性、盲目　性大，从而影响了基层工作的正常开展。　（三）基层工作方法手段需要进一步创新　战工作社会化的途径和载体，把工作社会化不断　引向深人。在基层工作中，相关制度是上级　顶层设计的，怎样结合基层工作的实际深化细化工　作，使制度真正运转起来并发挥实效还需要进行深人　探索，特别是如何做好基层群众的教育引导工作，还　缺少有效的载体和办法，基层工作的方法、手段　还需要创新。　（四）基层干部素质能力需要进一步提高　改革开放以来，基层工作对象越来越多，内　部构成也出现了新的变化，新的社会阶层Ｅｌ益形成、　民主党派成员逐年增加、党外知识分子队伍不断扩　大、宗教界人士和信教群众大量增加、“三胞”及其亲　属越来越多等等，这些都成为工作的新课题。　由于基层工作对象越来越多，在工作新阶　层、新领域中缺乏工作经验，缺乏探索精神，对新问题　调研不足，对新情况把握不准，普遍缺乏做好工　作的经验和方法。由于对基层工作的重要性认识　不到位，致使日常工作仅仅只限于完成上级布置的各　项任务，往往满足于应付面上工作，没有充分调动工　作积极性和主动Ｉ生去深入钻研工作。不少基层统　战干部感到工作常处于被动状态，难以计划并安排各　类持续又有递进性的活动，从而影响了工作的总　体成效。围绕经济抓、围绕促经济的指导思　想还不明确，工作如何更有效地服务基层的经济　建设、服务于新农村建设等方面还缺实招。　三、基层工作社会化路径选择　*总明确指出，要坚持统一领导、　部牵头协调、有关方面各负其责的大工作格　局，形成工作合力。基层要以构筑大工作格　局为核心，以组织队伍为依托，着力打造镇（街　道）、村（社区、企业）基层组织和各界人士广泛参　与，基层组织、社团组织协同治理的基层工　。　２０１７年第４期（总第５８期　市社会主义学院学报　作社会化新机制，努力在基层工作制度化、科学　化上下工夫，在争取工作实效上下工夫。　（一）系统带动上，善于立足基层进行顶层设计　作为一个系统工程学的概念，顶层设计就是要运　用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某　个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，集中有效　资源，在最高层次上寻求问题的解决之道，以便高效　快捷地实现目标。同样，基层工作社会化，需要善　于立足基层，从责任意识、工作机构、工作布局和指导　引导等方面着以系统化带动。一是强化大局责任意　识。部门要围绕中心工作，结合基层统　战工作领域和成员分布特点，立足基层资源优　势，积极在理念和工作上创新发展，在参与和服务上　统筹推进，主动替排忧解难。二是成立领导　工作机构。成立基层工作领导小组，充分整合党　委的政治资源、资源和行政资源，明确组长、　副组长人选，明确主管工作人员和落实工作部门。三　是纳入总体工作布局。基层要把工作列入重　要议事日程，纳人总体工作布局，统一部署，统一　检查，统一考核。常委会议要定期听取基层　工作专题汇报，研究解决工作和部门面临的　实际困难和问题。把统一战线理论纳入党校、行　政学院、干部学院和社会主义学校教学内容，引导党　政领导干部正确认识、高度重视工作，学会运用、　发挥统一战线优势作用。把工作纳人宣传工　作计划，积极宣传统一战线理论和方针，扩大统　一战线的社会影响，为加强基层工作提供强大舆　论支持。四是建立指导引导体系。部门对基层社　区和各有关团体加强方针的指导，采取有效　措施宣传、贯彻党的方针，各级和　要在、经费、人员编制、职能等方面对有关基层社　区和团体明确指导意见和措施，从而用具体的政　策措施推动工作社会化的不断深人和发展。＿５】与　此同时，要积极指导基层社区、团体不断创新基　层工作社会化的途径、载体与活动抓手，务实、有　效、深入地推进基层工作的社会化。　（二）创新推动上，善于整合资源优４ｇ．ｒ．－作格局　整合资源，积极推进工作资源力量社会　化，最大限度地寻求利益共同点和共同价值观，建立　和完善“大”格局。按照党总揽全局、协调各方和　０　精干、统一、高效的原则，探索建立社会化的规范有　序、整体衔接、协调顺畅、科学高效的工作运行新　机制。一是联席会议机制，明确部的职责和相应　职权，健全民族、宗教、新阶层、港澳台侨Ｔ作联席会　议机制。二是检查考核机制，把工作纳入基层党　政领导班子科学发展综合考核指标体系，确立科学的　考核权重，推动把工作作为政绩的一项　重要内容摆上重要位置，与其他中心＿丁作同部　署、同宣传、同检查、同考核、同奖惩。三是工作协动机　制，打破部门“单打独斗”的传统做法，妥善处理　好全局与局部、党内与党外的关系，强化由部牵　头协调、各个部门各司其职的组统联席会议制度、宣　统联席会议制度及民族宗教工作、新的社会阶层人士　工作、创二代培育工作、党外代表人十队伍建设　工作、港澳台工作等协调机制。四是　作配套机　制。把基层工作经费列入地方或单位年度财政预　算，并建立工作经费年度增长机制。配备与Ｔ作　职能任务相匹配的办公设施，不断改善基层部门　办公条件。建立以目标管理、绩效考核、奖优罚劣为主　要内容的督查机制，定期对基层工作进行指导。　与此同时，在推进基层工作中要高度重视载　体创新，把基层的内容方式、目标任务，融合于具　体的载体之中，化无形为有形，变抽象为具体，使　工作看得见、摸得着、感受得到。一是组织载体。根据　形势发展和实际需要，进一步健全完善社区联谊　会、乡镇商会、归国留学人员联谊会、律师协会等组　织，为推进基层工作提供强有力的组织保证。二　是活动载体。根据基层＿Ｔ作的特点和实际，开展　党员领导干部与党外人士交友活动、成员与社会　弱势群体牵手活动。针对成员的多样性特点，开　展具有一定特色的活动，比如在非公有制经济代表人　士中开展践行“四信”活动，在信教群众中开展“爱祖　国、爱教会”，争做“好公民、好信徒”活动，增强Ｔ　作的活力和凝聚力。嘲三是服务载体。部门要牵头　组织系统各单位围绕基层的重点Ｔ作，　有所侧重地开展调研活动，着力解决制约非公有制经　济发展的“弹簧门”“旋转门”“玻璃门”问题，解决影响　社会和谐稳定的民族件和宗教遗留房产问　题，解决党外干部比例配备不达标等制约基层Ｔ　作发展的瓶颈问题等。四是宣传载体。在巩固传统统　天津市社会主义学院学　年第４期（总第５８期）　战宣传媒体的基础上，尝试开辟宣传新领域，积　极运用微博、微信等新兴媒体，开展工作即时宣　传。通过拍摄纪录片、开设专栏等方式，开展工作　专题宣传。通过印制通俗易懂、图文并茂的小册子，开　主协商支渠道，形成以基层民主协商会为主渠道、以　代表人士为引领，延伸到村居社区、企事业单位的广　泛多层常态化且富有效率的基层协商网络。显然，善　于运用民主的方式、服务的方式、协商的方式，发挥统　展统一战线普及宣传工作。　（三）技术联动上，善于运用“全媒体＋”实现智能　服务　整体而言，需要深化县市区、乡镇（街道）、村（社　区、企业）三级社团组织建设，着力构筑起县市区　带乡镇（街道）、乡镇（街道）带村（社区、企业）社　团组织的基层工作社会化网络体系。顺应“互联　网＋”的时代发展趋势，以计算机为主的智能化设备　运用于工作基础管理之中，依托互联网建立　理论宣传教育平台、涉稳信息反馈平台、统　战成员资源共享平台、工作引资引智平台、基层　工作网络督查平台的服务管理智能平台，推　动手段和工作方式的信息化，以实现对基层　成员的规范化管理和动态化管理。通过打通工作　的线上和线下平台，延伸工作的触角，实现　工作人员与成员之间的良性互动，增强系统　内部与外部的交流互动，形成基层系统数据高度　共享、信息对等交流的新格局。在平台打造完成后，以　“全媒体＋”的方式，开展全方位、多角度、广覆盖的立　体化信息传播，通过ＡＰＰ手机客户端、系统后　台，实现线上履职、线上服务、线上交流、线上呈现等　功能，做到“处处能履职、时时能服务、随时能管理”，　形成服务网站、微信公众号、手机客户端、微信群　和ＱＱ群“五位一体”的智能服务系统。【７Ｊ　（四）方法巧动上，善于运用民主协商凝聚广泛共　识　*总指出：“要按照协商于民、协商为民　的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中　开展协商。”统一战线与协商民主在历史渊源和内涵　功能上具有高度关联性，协商民主也契合了基层　工作社会化的发展要求。基层要“跳出”抓协　商民主，运用协商民主的价值理念、渠道平台、方式方　法、程序规则等来推进基层工作。１８１可以探索坚持　以代表人士为重点，建立基层民主协商会，推动精英　协商。同时坚持以基层群众为主体，不断探索以基层　民主协商会为主渠道的统分结合的多样化多层次民　战成员和人民群众在基层当中的主体作用，通过平等　的对话、沟通、协调等办法解决社会问题，化解社会矛　盾，引导基层群众积极、理性、有序、依法参与社会管　理，把融入和服务社会管理转化为贯彻群众路线、践　行为民宗旨的强大力量，让协商民主成为基层融　入和服务社会管理创新的科学方法。　基层工作社会化是当前工作发展的一　个大趋势，也是全面贯彻落实党的和具体执　行《中国党统一战线工作条例（试行）》的必然选　择。基层工作涉及方方面面，需要我们准确把握　时代背景和形势发展，在积极构建大网络、大媒体和　大工作格局的时代背景下，研究基层工作社　会化问题，找准基层工作社会化存在的突出问题　和薄弱环节，明确新形势下基层工作主要任务，　着力建设好基层工作社会化新机制，努力提高基　层工作制度化、科学化水平，不断巩固党的领导，　推进中国特色社会主义事业建设和发展。　参考文献：　［１］张伟．新形势下统一战线社会化问题研究［Ｊ］．河北省社会主义学院　学报，２０１６（３）．　［２］刘卫国．基层工作社会化问题探析［Ｊ　３．社会主义学院学报，　２００９（４）．　【３１唐富斌．全面深化改革条件下基层工作需把握的四个辨证关系　［Ｊ］．重庆统一战线，２ｍ５（３）．　１４】刘秋菊．加强新形势下的基层工作［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１５—１２—１７）．中国　委员会湖南员会．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｈｎｓｍｇ．ｃｏｍ／ａｒｔｉｅｌｅ．ａｓｐ？　ｉｄ＝４０９２．　［５］焦作部．关于基层工作社会化问题的几点思考．人民政　协网．［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１４—０４—１０）．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｒｍｚｘｂ．ｅｏｍ．　ｃｎ／ｅ／２０１４－０４—１０／３１４４７７．ｓｈｔｍ１．　［６］付秀平．关于非公经济人士“四信”教育的思考［Ｊ］．时代金融，２０１５　（４）．　［７］颜启坤．创新“五化”推进基层工作［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１７—０５—１８）．人民　网．ｈｔｔｐ：／／ｌｅａｄｅｒｓ．ｐｅｏｐｌｅ．ｅｏｍ．ｃｎ／ｎ１／２Ｏｌ７，０５１８／ｃ７Ｏｌ１６—２９２８５０５１．ｈｔｍ１．　［８］周先苗，严灵章，郑波．统一战线推进基层协商民主的实践与思考　［Ｎ］．台州日报，２０１６—０９—１４．　责任编辑：张津凤　。