沙洋教育事业发展“十二五”规划

为加快沙洋教育优质、健康、均衡发展的步伐，实现建设教育强县的目标，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和省《关于福建省2012年教育改革和发展的重点实施意见》要求，结合全县教育发展实际，特制定本规划。

一、“十一五”发展简要回顾 （一）教育现状

“十一五”期间，是全县教育事业健康稳步发展的五年。全县上下以理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，大力实施“科教兴县”战略，办学条件得到改善，教育服务功能得到加强，教育现代化、信息化步伐不断加快，教育质量和办学效益稳步提高。幼儿教育、普通教育、职业教育、成人教育协调发展，国民的整体素质普遍提高，为全县经济社会发展做出了积极贡献。2006年8月被省确认为“双高普九县”，2008年9月通过“农村中小学现代远程教育工程”省级验收，2009年11月通过省级“对县督导”和“督导考核”评估验收，获评福建省教育工作先进县。

2010年全县共有中心小学以上学校41所。其中：完全中学2所，高中2所，初级中学13所，中心小学20所，公办幼儿园2所，电大工作站1所，教师进修学校1所；全县各级各类在校生40221人，其中：在园幼儿9096人，小学生17878人，初中生9072人，高中生4175人；全县共有在职教职工2975人，

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专任教师2739人，其中高中专任教师319人，初中专任教师835人，小学专任教师1445人，幼儿专任教师140人。

（二）取得成就

1.各级各类教育协调发展。一是义务教育得到巩固发展。2010年全县小学阶段入学率为99.99%，比2005年提高0.07百分点；初中阶段入学率98.49%，比2005年提高2.44个百分点，小学辍学率0.017%，初中辍学率为0.95 %，分别比2005年降低0.103和1.24个百分点。特殊教育得到长足发展，6～15岁残疾人口入学率达到 98.07%。2006年以来，落实义务教育阶段“两免一补”资金3230.3万元，义务教育阶段学生从2007年秋季起全部免费提供教科书，2008年秋季起免除义务教育学杂费，2009年起免收住宿费；拨付贫困寄宿生生活补助170.95万元，保证了贫困生入学。二是高中阶段教育快速发展。2010年，全县初中毕业后升学率已超过90%，比“十五”末提高了10个百分点。在城区新建了金沙高级中学，将沙洋三中初高中分设办学，扩大沙洋一中办学规模，控制沙洋五中办学规模，高中学校分布更加合理。全县现有普通高中3所，其中省一级达标高中1所，省三级达标高中2所；依托三明农业学校成立了沙洋职业教育中心。高中教育结构趋于合理，全县高中职普比44:56。高中阶段毛入学率达到115.68%，五年间向高校输送毕业生6010人。三是学前教育稳步发展。全县初步形成以公办幼儿园为示范，民办幼儿园为主体，公民办共同发展的格局。“十一五”末，全县有各类幼儿园（班）97个，其中幼儿园56所，村级幼儿班41所，在

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园幼儿9524人。学前三年入园率90.1％，学前一年入园率97.24％。全县12个乡（镇、街道）设有公办园15所，其中省级示范园1所，市级示范园2所，农村示范园9 所。四是职教和成教健康发展。以三明农校为依托，成立了县职业教育中心。完善县、乡、村三级农民教育培训网络，在夏茂、富口、高桥、高砂等四个乡镇文技校积极创建省级示范校。在生源严重不足的情况下，沙洋电大根据当地经济建设人才需求状况，合理调整专业设置，拓宽招生工作渠道，年年超额完成招生计划。重视农村实用技术培训，培训人员平均每年达2万人次。

2.办学条件得到明显改善。一是大力实施“义务教育标准化建设”、“危房改造工程”、“寄宿制学校建设”、“苏区县项目”等教育基建工程。中小学校舍设施标准化程度高，从2006年5月以来，共投入1.81亿元用于改善办学条件，其中，校舍投入1.5亿元，设施设备投入2722万元。全县中小学新征土地218亩，新（扩）建面积达10.55万平方米，添置电脑1574台、图书38万册。二是整合优化教育资源。科学编制了《2008～2012年沙洋义务教育布局调整和学校建设规划实施方案》，按照省达标学校标准高品质建设的翠绿小学、凤岗中心小学、金沙高级中学等一批学校建设项目和学生校外活动基地—青少年学生校外活动中心全面完成。按照“需增则增，宜并则并”和“集中办学”的原则，新增学校2所，拆并学校25所，教学布局得到进一步优化，趋于合理。“十一五”末，投资2000万元，规划新建金沙小学，预计2011年正式投入使用，该小学建成后将有效减轻城

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三小学的招生压力；投资1.33亿元，规划搬迁沙洋一中。新校园占地面积需126亩，总建筑面积3.15万平方米。沙洋一中搬迁后，原校址计划作为实验小学和城二小学校园，现有实验小学将作为教学用地予以保留；完成涌溪中学和虬江中学撤并和湖源中小学整合工作。三是加强教育信息化建设。投入了450万元完成了中小学远程教育工程建设、沙洋教育城域网建设以及14所农村小学计算机网络教室建设。全县中小学全部接入教育城域网，实现“校校通”，城区学校光纤接入，农村中小学ADSL接入，远程教育覆盖率达到100％，使农村孩子和教师就近享受优质教育资源。随着学校信息化手段不断增强，全县学校开通了OA办公系统平台、学籍管理平台、人事管理系统、成绩分析系统、校安工程管理系统等，教育手段现代化水平不断提高。

3.师资队伍建设得到加强。一是重视抓好师德师风建设。积极倡导“敬业爱生、激情师表”的教风，要求教师做到“五要”和“六不准”，并加大督查力度，严肃查处有违师德师风的行为，全县中小学校扎实开展师德师风建设活动，落实各项有效措施，以教师管理为着力点，促进教风的改善。二是努力提高教师的地位和待遇。坚持每年教师节开展“十佳教师”、“优秀教师”、“学科带头人”、“十佳班主任”等表彰活动，充分发挥优秀教师群体的示范引领作用，培养一批深受学生爱戴、人民满意的优秀教师。各乡（镇、街道）、各部门把提高教师地位和待遇作为重要工作，多为教师办实事，不遗余力地解决教师生活工作中的困难。三是深化教育人事制度改革。2006年，在全县教育系统33个事业单

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位全面推行全员聘用合同制，变身份管理为岗位管理。同年6月，在原试点学校的基础上全面推行教师职称评聘分开制度，进一步发挥教职工积极性，激发工作活力。从2006年开始，全县中小学教师实行第十三个月工资发放制度，并按照教师工资总额的1.5%，从县财政全额划拨作为教师继续教育经费。从2008年起，全面实施中小学教师绩效工资制，教师待遇得到进一步提高。四是加大教师补充和交流力度。“十一五”期间，全县录用优秀师范类本科应往届毕业生149名，引进县外优秀教师5名，面向社会公开招考30名小学英语、音乐、美术及幼儿教师。2006年起，全面实施城乡教师互动活动，共有181名教师进城挂职学习或下乡支教。五是加强师资队伍培训。县拨款25万元作为专项转岗培训经费，鼓励教师转岗培训，选派53名教师到三明学院参加英语和计算机转岗培训，选派40名教师到省教育学院参加计算机培训，不断提高教学技能，适应新形势下教育教学工作的要求。六是清理在编不在岗教师。共办理教师辞去现职51人，教师自动离职2人。“十一五”期间，全县有4人次被评为省、市、县学科带头人、教坛新秀、师德之星、优秀校长、先进教育工作者等。沙洋一中的丁琳老师被评为省特级教师，富口小学的郑秀萍老师被评为省优秀农村教师、全国模范教师。

4.素质教育取得新成效。一是德育工作的针对性和实效性得到改进和加强。开展了品德、法纪和安全“三项”教育、生命教育周、科技艺术节、公民法纪教育、行为规范教育、“做一个有道德的人”、心系地震灾区等主题活动，增强了青少年学生的生

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命意识、民族自尊心和时代责任感。二是留守儿童关爱活动成效明显。开展“爱心妈妈”与留守儿童结对帮扶活动，全县教育系统“爱心妈妈”突破2000人；沙二中首批30位留守儿童与福建工贸学校的“知心哥哥姐姐”结成对子；高砂中心小学在全市率先建立了“流动留守儿童之家”。三是学生综合素质不断提升。参加各项竞赛佳绩频传，“十一五”期间，各级各类学科竞赛获市级以上达312人次。城三小学荣获2008年度、2009年度“全国优秀科学教育实验基地”称号。

5.教育教学质量稳步提高。坚持全县教育一盘棋思想，统筹安排，科学决策，努力营造“聚精会神抓教学，一心一意促质量”的氛围，采取巡课检查、巡回讲学、校际合作、结对帮扶等方式，加强对常规课堂教学过程的监控，构建层层把关的教育质量管理良性循环体系。一是坚持巡课检查制度，通过组织县进修学校教研员、县十佳教师、市县学科带头人组成巡课组到学校随堂听课、检查教案、作业批改、交流研讨，督促学校及教师自觉落实教学常规。二是坚持巡回讲学制度，组织小学、初中、高中学科带头人开展以“一个讲座、一节观摩课、一堂点评课”为主要内容的巡回讲学活动，发挥学科带头人示范、辐射作用，推动课程改革向纵深方向发展。三是坚持课改实验制度，全面落实教师专业培训、课堂教学实施、校本教研开展、学校资源整合、学校制度重建等方面工作情况，确保了高中新课程实验工作的顺利推进。四是坚持资源共享制度，充分发挥优质教育资源的辐射、带动作用，城区中小学、幼儿园与农村学校建立校际合作、结对帮扶，进一

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步完善交流机制，以“示范课”、“教学点评”和“学科讲座”为主要活动内容，资源共享、以强带弱，引领农村学校教师快速成长，提高农村学校管理水平。2010年，全县小学全科及格率97.9 %，优秀率87.677%，中考原始分值的及格率61.67%，优秀率31.8 %，平均分553.22，高考质量逐年稳步提高。

6.教育管理水平不断提升。一是加强质量目标管理。全面实行教育教学质量管理，下发教育质量目标管理责任书，建立了学校“一把手”抓教学的工作机制，加强责任目标管理，将目标责任延伸到每所学校。二是加强教学质量监控。建立校长教学质量述职制度，召开了校长教学质量述职报告会和中、高考质量分析会，监控延伸到了每个年级，构建了层层把关的质量管理体系。三是重视教育教学研究。小学召开六年课程改革总结会，举办优质课评选和课堂教学展示活动；初中开展课堂教学观摩和学科同课异构大教研活动；高中举办学科带头人巡回讲学和“教坛新秀”评选活动。四是改革评价制度。小学阶段实行“9A”评价制度，初中阶段实行中考综合评价制度，高中阶段落实会考质量、高考质量目标。五是加强学校“三风”建设。县出台了《关于加强三风建设提高教育教学质量的实施意见》，提出了全面加强学校“三风”建设、提高教育教学质量的21条具体措施。

二、“十二五”教育发展形势分析 （一）教育发展面临的突出问题和挑战

“十一五”期间，我县教育虽然取得了很大的成绩，但对照经济社会发展和建设社会主义新农村的总体目标，尤其是人们

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日益增长的对优质教育的需求，仍面临着一系列的突出问题和挑战。

一是促进城乡教育均衡发展，任重道远。目前城乡教育条件差别较大，导致城乡教育发展不均衡的问题尤显突出：一是乡（镇）村中小学师资力量比较薄弱，比较优秀的教师通过公开招考选拔到城区学校，留任的教师相当部分年龄偏大、知识陈旧，难以适应新教材、新课改的需要。二是乡镇村的学校校舍、场地、教学设施、设备等十分简陋，不少学校没有标准跑道，没有电脑室、语音室、多媒体教室等；三是乡镇村教师住房条件差，生活福利待遇低等问题较突出。四是农村学生辍学情况仍一定程度地存在，特别是初中辍学情况有的地方还比较突出。

二是深化学校“三风”建设，重在持续。校风建设方面，虽然学校的硬件设施和办学条件在大幅改善，但仍有部分学校校园精神、校园文化的提升不显著，没有良好的校园文化氛围，办学特色不突出，学校管理水平和教育教学的管理水平有待进一步提升。教风建设方面，仍有一些教师敬业精神不够，不安心教书，教育教学“吃老本”，对学生缺乏有效的管理手段和方法，在一定程度上纵容了部分学生的自由散漫行为；有的教师师德欠佳，不注意教师的自身形象，有偿家教现象屡禁不止。学风建设方面，学生的思想品德状况还存在令人担忧的问题。主动学习、自主学习意识差，缺乏好好学习、奋发向上的志向；有的学生纪律观念淡薄，自律意识不强，言行举止不文明；有的学生法律观念淡薄，甚至出现违法犯法行为。

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三是重建资金缺口较大，困难重重。全县今后三年规划重建、加固改造面积达4.2485万平方米，重建、加固改造资金5543.7万元（不含附属设施），资金缺口大，重建启动资金不足。全县排查勘查鉴定为C级以上的校舍面积达25117.74平方米（不含三明农校），因受资金不足影响，需师生避险迁移，安置难度较大；部分学校校舍已鉴定为D级，实行撤点并校，但村里和家长阻力大。教育投入与教育事业的发展要求仍不适应，经费紧缺与事业需求的矛盾仍然突出。

（二）教育所面临的新的发展机遇

一是《国家中长期教育改革与发展规划纲要》的正式出台，这是进入21世纪我国第一个教育规划纲要，是指导未来10年教育改革与发展的纲领性文件。它不单单是一个规划的文本，其中渗透的教育思想、教育理念和改革思路，标志着我国的基础教育将站在新的起点，开始新的发展，必将为教育改革发展注入强大动力。

二是各级、的高度重视“科教兴县”战略的实施，为我县教育加速发展提供了根本保证。教育对于县域经济的重大作用日益明显，教育优先发展的地位在各级、得以确立，的教育投入将继续有较大幅度的增长。广大人民群众对优质教育的需求日益增强，必将调动更广泛的社会资源投入，为教育提供广阔的发展空间。

三是实现我县新时期发展目标和战略任务对教育加速发展提出了紧迫要求。保持我县经济持续跨越式发展，促进经济社会

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协调发展，都需要更加紧密地依靠科技进步和提高劳动者素质，这从根本上要求进一步扩大教育规模，扩展教育内容，提高教育质量，实现教育形式多样化。

四是教育技术手段的现代化为教育超常规发展创造了有利条件。信息技术正对教育产生性影响，加速了教育技术手段现代化。网络教学等远距离教育、多媒体教学等现代信息技术的广泛应用，正深刻改变着传统教育手段、教学方式和方法，优质教育资源可以在更大范围内共享，教育效益将得到进一步提高。

三、“十二五”教育发展的指导思想和基本原则 （一）指导思想

以理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽教育工作全局，全面贯彻落实党的教育方针，切实将教育摆在具有全局性、先导性的基础地位，大力实施科教兴县、教育强县战略。进一步深化教育改革，优化教育资源配置，加快教育发展步伐，提高现效益，满足广大人民群众日益增长的教育需求，促进全县教育事业优质、均衡、和谐发展。

（二）基本原则

一是以人为本、服务社会。全面贯彻党的教育方针，以人的全面发展为出发点，培养学生的创新精神和实践能力，全力构建服务型教育体系，大力推进素质教育，提升教育对经济社会发展的贡献度。

二是立足实际、适度超前。根据沙洋经济建设和社会发展趋势，紧密结合现有办学条件和教育发展水平，围绕全面实施教育

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现代化的目标，以优化结构、合理布局、资源共享为改革方向，坚持自主创新，适度超前，提高教育的发展效率，不断满足人民群众对优质教育的需求。

三是统筹兼顾、协调发展。以科学发展观为统揽，按照均衡发展的原则，统筹教育与经济社会发展，统筹城乡之间、区域之间和校际之间教育均衡发展，统筹基础教育、职业教育、成人教育协调发展，促进教育机制和的全面改革和创新，努力构建和谐教育。

四是突出重点、打造品牌。加快调整校点布局和教育结构，按照示范带动、特色办学的思路，着力打造一批办学有特色、教师有特能、学生有特长的品牌学校，促进学校内涵发展。

五是坚持公平、完善保障。优化教育资源配置，大力促进教育权利平等和教育机会均等，为全体受教育者提供良好的教育机会。进一步健全教育救助保障体系，完善义务教育阶段家庭经济困难学生资助体系和高中教育阶段贫困家庭学生社会救助制度，使贫困家庭的子女能够得到正常的教育。

六是优化队伍、以质兴教。树立以提高质量为核心的教育发展观，坚持教育发展以教师为关键，以校级队伍建设为龙头，造就一支师德高尚、素质优良、结构合理的教师队伍。坚持走内涵发展的道路，强化教育内部管理和过程督导，全面提高教育教学质量。

四、“十二五”教育发展奋斗目标

到2015年，基本构建起比较健全的符合时代特点、具有沙

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洋特色的现代服务型国民教育体系和终身教育体系，围绕“内涵发展，提升层次”，更好地提供优质教育服务，实现沙洋教育新跨越。

（一）总体目标

到2015年，全面提高义务教育质量，基本实现“教育强县”目标；加快高中教育发展，高中阶段毛入学率达同期全省平均水平以上，基本普及高中阶段教育；办学条件明显改善，优质教育资源大幅增加，基本实现教育公平；干部教师队伍素质及学校管理水平全面提高，办学特色日益鲜明，办学水平和教育质量整体提升，教育服务沙洋经济社会发展的能力进一步增强，为建设海西中等规模生态工贸城市提供丰富的人才资源。

（二）具体目标

——学前教育规范化。加强乡镇中心幼儿园和示范幼儿园的建设，提高幼儿入园率。到2015年，全县学前三年幼儿教育入园率达到92 %以上，学前一年幼儿教育入园率达到 99%以上。县城及中心乡镇普及学前三年教育。

——基础教育优质化。到2015年，小学适龄人口入学率达到 100 %，初中达到100 %，小学巩固率和毕业率达到99 %以上，初中在校生年辍学率城区低于2%、农村低于3%，毕业率在99 %以上；三类残疾儿童九年义务教育入学率达到100 %。初中毕业生升学率达到93 %以上，高中生毕业率达到 99 %以上，高考本科上线率逐年上升，力争跻身全市前列。

——成人教育普及化。以岗位培训和继续教育为重点，继续

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抓好实用技术培训、岗位培训和农民工短期培训，基本形成普教、职教、成教三教统筹、协调发展的全民终身教育体系。

——办学条件现代化。以中小学校舍安全工程为载体，扎实开展寄宿制学校建设工程、义务教育标准化学校建设等，进一步改善学校办学条件；新增校地180亩，新建校舍面积18.47万平方米，基本消除中小学危房。

——师资队伍优良化。开展中小学校长任职资格和提升管理能力培训，实施学科带头人、骨干教师培训，建立一支专家型校长队伍和本土化名师队伍。启动名师培养摸底工作，对基本符合条件的教师，争取上级支持，倾斜市级以上综合类评先评优的，大力培养小中高、特级教师。制定音乐、舞蹈、书法等艺术类人才的培养计划，培育一批在县域内、行业内有一定影响的领军人物。

——学校布局合理化。在城区新建金沙小学，力争2011年9月竣工，并投入使用，缓解城区学生入学难问题；完成沙洋一中搬迁建设；实验小学和城二小学合并搬迁至原沙洋一中校址，原实小校址留作教育用地；集中办好乡镇所在地中心小学校，适度办好一批基点校，着力办好一批上档次上规模的初中校和高中校。

——教育管理科学化。坚持以人为本，做到认清教育发展形势，遵循教育发展规律，促进教育和谐发展；更新管理理念，做到依法治教、科学管校，建立运转顺畅、管理高效的学校管理体系。

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五、“十二五”教育发展的工作重点

（一）素质教育推进工程。以学生发展为本，以新课程为依托，以教育科研为后盾，以教师主动参与为基础，深化教育教学改革，实施素质教育，提高教育质量。

——加强和改进学校德育工作。全面贯彻党、《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，切实加强和改进学生思想道德建设，重点加强中小学生弘扬和培育民族精神的教育；积极开发德育资源，改革德育内容、方法和途径，充分发挥课堂教育的主渠道作用；大力开展理想前途教育、遵纪守法教育、文明行为习惯的养成教育和心理健康教育，积极构建学校、家庭、社会三结合的教育立体网络，营造未成年人健康成长的良好环境。

——深化基础教育课程改革。完善区域推进课程改革的管理和运行机制，全面实施义务教育新课程，积极稳妥推进普通高中课程改革。进一步加强校本培训、校本教研、校本科研，开发校本课程，促进教师专业化发展。改革创新新课程体系下的教学模式和教育教学方法，加强学生学习、创新和实践能力的培养，切实减轻中小学生过重的课业负担。强化基础教育质量监测，构建起以素质教育为导向，以促进学生发展为目标的基础教育质量评估和质量监控体系。

——进一步强化教育科研。坚持科研兴教，科研兴校，以改促教的发展策略，加强教育科研队伍、科研机构及学校教研室建设，完善教育科研县、片区、校三级教研网络。重视对本县教学

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质量的调研和分析开展教学研究，探索出符合我县实际，加快提高教学质量的新路子。明确教育科研工作的目标任务，充分发挥教育科研在教师专业成长、新课程改革和教育行政决策中的引领、推动、参谋作用。加强高考、中考专题研究，积极探索提高高考、中考质量的新途径、新举措，努力提升我县教育质量方面的群众认可度和社会信誉度。进一步加大城区学校支援农村学校工作力度，深入开展城乡学校手拉手活动，通过学校帮扶、送课下乡、教师结对子等形式，促进教研资源共享和教育均衡发展。

——进一步推进教育评价改革。以建设“有效课堂”管理为导向，研究制定具有科学性、实效性的教师工作评价方案和学生评价方案，探索多元化、开放式的评价方法，努力构建符合素质教育思想的评价方案，提高教育考评的信度和效度。大力开展小学办学水平9A评价和初中办学水平方阵评估工作，促进办学水平、管理水平、教育质量的不断提高。进一步发挥教育评价的激励、杠杆作用，将评价结果作为评价学校办学水平、管理水平和学校、教师个人奖惩的重要依据。

——切实加强艺体教育工作。坚持贯彻“健康第一”的思想，认真落实《学校体育工作条例》、《学校艺术教育工作规程》和全国学校体育工作会议精神，开齐上足艺体课程，按《课程标准》上好体育与艺术课。切实把艺体教育作为实施素质教育的重要突破口，大力开展“阳光体育”运动，狠抓中小学生每天1小时体育锻炼的落实，增强学生的审美能力，培养学生健康的体魄、高尚的品格和坚强的毅力。

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——完善教育督导评价机制。坚持以评价促发展，积极构建科学、开放、多元的学校评价体系；完善对各级各类学校的目标管理考核，突出学校办学水平、创新能力、服务地方经济能力和吸纳社会资金能力等方面的考核权重，努力健全从起点看变化、从投入看产出的评价激励机制，建立健全普通高中教学质量督导和追踪制度。开展发展性学校评价，实施学校创优工程，推动校本管理，按照学校的类别区分不同的情况，鼓励学校发挥特长，创出特色，转变单纯的升学竞争为学校综合能力和办学特色的竞争，提高学校办学水平，形成良性循环的素质教育新局面。

（二）教育均衡发展工程。“十二五”期间，把推进义务教育均衡发展作为工作重点，统筹配置教育资源，注重学校内涵发展，提升学校发展水平，促进全县义务教育的均衡发展。

——继续做好区域内学校的布局调整工作。按照“就近入学、均衡发展、提高质量、盘活资源”的原则和“高中向城区集中，初中向中心镇集中，小学向中心校集中”的要求，逐年撤并师资紧缺、生源匮乏、设备落后、效益低下的初中和村小、完小。增加县城教育资源总量，新建一所小学，逐步解决城区学校大班额问题。扩大条件好的乡镇初中以及乡镇中心小学的办学规模，加大其改善办学条件投资力度。

——加大基础设施建设。推进城乡基础教育一体化，以均衡为导向，以优质为目标，强化对农村基础教育的支持，促进基础教育的快速发展；进一步加大教育投入，建立农村中小学危房改造长效机制，逐步改善农村薄弱学校的办学条件，缩小校际之间

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差距，扩大优质教育资源，努力让更多的学生接受更好的教育，为全体学生提供充分、全面、基本均衡的受教育机会。

十二五期间，主要项目建设：

——中小学校舍安全工程。建设总面积12503平方米，总投资1375.33万元，共6个项目：夏茂第一中心小学教学楼（3000平方米）、综合楼（1900平方米），沙洋第六中学教学楼（2903平方米），南阳中心小学学生宿舍楼（1700平方米），虬江茅坪小学教学楼（900平方米），三明农校学生公寓（2100平方米）。建设起止年限：2011年8月至2012年12月。

——农村寄宿制学校配套工程 。建设总面积3900平方米，总投资474万元，共3个项目：青纸小学宿舍楼（1500平方米），夏茂第一中心小学学生宿舍楼（1200平方米），湖源中心小学学生食堂、宿舍楼（1200平方米）。建设起止年限：2010年10月至2011年6月。目前基础动工，预计2010年底完成投资200万元。

——城镇中小学扩容工程。新建金沙小学，校园占地面积45亩，建筑面积150平方米，计划总投资2500万元。建设起止年限：2010年3月至2011年8月。目前正进行综合楼、3幢教学楼的主体施工及宿舍楼基础地梁施工，预计2010年底完成投资1600万元。

——街道乡镇幼儿园建设工程 。建设总面积27737平方米，总投资4161万元，共12个项目：凤岗街道2个（63平方米）、虬江街道2个（4955平方米）、青州镇1个（1773平方米）、南

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霞乡1个（1182平方米）、夏茂镇1个（3182平方米）、高桥镇1个（2481平方米）、南阳乡1个（1773平方米）、高砂镇1个（2481平方米）、大洛镇1个（1773平方米）、郑湖乡1个（1773平方米）。建设起止年限：2011年至2014年。

——职业教育基础能力建设工程。三明市农校实训大楼、培训大楼建设及购置设备，建设总面积36800平方米，总投资8188万元，共2个项目：三明市农校实训大楼及购置设备16811平方米，三明市农校培训大楼及购置设备199平方米。建设起止年限：2010年11月至2012年12月。目前正在前期准备，预计2010年底完成投资40万元。

——其他重大项目建设工程。共5个项目：沙一中整体搬迁。校园占地面积130亩，总建筑面积481平方米，计划总投资13000万元。建设起止年限：2011年3月至2012年8月。目前已完成选址、立项和校园整体方案设计征集的招标工作。搬迁整合实验小学、城二小学。计划总投资1000万元于2012年8月开始将原沙洋一中校舍按小学标准进行整改、维护。金沙中学建设科技馆、体艺馆。建筑面积10000平方米，计划总投资2000万元。海西物流开发区建设一所小学。校园占地面积45亩，建筑面积150平方米，计划总投资2500万元。沙洋教师培训中心。建筑总面积12000平方米，计划投资2000万元。

——完善教师交流制度。采取教师有序流动、有限服务期制度等各项措施，通过支教、对口交流、挂职锻炼等形式，加强骨干教师的辐射功能，以共享促均衡，有效促进教师合理良性流动。

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完善工资、福利制度等配套措施，创设既有竞争机制又有心理安全感的良好工作环境。

——加快教育信息化建设。加强对教育信息化建设和农村现代远程教育工程的领导和统筹，完善学校功能教室，开发网络学习课程，推进数字化校园建设。加强中小学教师现代教育技术培训，提高现代信息技术装备的利用率。大力开发现代教育信息资源，建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进信息技术与教育、教学及学校管理的有机有效整合。

——切实抓好职业教育改革。坚持“职普并重”的原则，以沙洋职业教育中心为龙头，加强职业教育基础设施建设和专业师资队伍建设。进一步加强校企合作，把握劳动力和市场就业需求，积极调整专业设置，办好具有发展潜力的专业，大力开发新兴专业，切实强化学生的实践、操作能力培养，努力为现代服务业、现代制造业发展培养实用型、服务型、复合型人才，推动地方经济社会发展。努力提高职业学校的办学水平，努力扩大办学规模，力争在2015年普职比基本达到1:1，初步建立起适应我县经济社会发展和社会主义新农村建设需要的职业教育体系。

（三）专业化教师培优工程。以教师发展为本，理解、关爱、尊重教师，通过培训和搭建事业平台帮助教师实现专业发展，提升教育教学能力和职业成就感。在教师队伍年龄结构、学科结构上，按照学校布局结构调整的安排和教育现代化相关标准要求，统筹考虑各学校教师编制。

——加强师德师风建设。认真贯彻中小学教师职业道德规

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范，全面加强教师职业道德教育，广泛开展师德宣传，弘扬师德典型，改进师德教育方式方法，增强师德教育的针对性和实效性，促进教师职业道德水平显著提高。进一步完善师德师风督查机制，严格执行师德师风“一票否决制”，把中小学教师师德修养和工作过程情况纳入教师工作评价和年度考核，努力促进学校教师师德建设工作经常化、制度化、规范化。

——努力构建终身教育体系。以建构现代教师教育体系为主线，以教师终身学习为目标，大力实施“三名”工程和农村教师素质提高工程，制定教师专业发展规划，组织实施新一轮中小学教师全员培训。积极创造条件建立和完善校本研修制度，创建学习型学校，满足农村教师实际需求，提高农村教师专业化水平。通过开展业务比武、岗位练兵、外出取经、结对帮扶、开办讲座等方式，努力引导学校校长由经验型向研究型、智者型、专家型转变，促进教师由“教书匠”向专业型、学者型、研究型转变，实现队伍素质的大幅提高和整体优化。

——强化教师人文关怀。实行教师的人性化管理和柔性管理，减轻教师过重的工作负担和竞争压力。学校要为教师创造宽松的工作环境，满足教师的人文需求，关心教师的身体状况和心理健康；要充分考虑每个教师的特点，为他们教育教学出成果创造条件，满足教师的成就需求；要在改善教师工作硬环境上下功夫，满足教师情感需求；要组织丰富多彩的集体活动，放松教师的身心，满足教师的群体需求；切实保障农村教师的待遇，提高农村教师的福利津贴，职称评审向农村教师倾斜。

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——改进教师评价激励机制。积极推进人事制度改革，深化教师职称聘任制度改革，推进评聘分开，允许教师在县域内合理流动。加大分配改革力度，建立健全教师绩效考核制度和考核指标体系，实现多劳多得、优绩优酬。同时，把教师绩效考核与职称晋升、岗位聘用等紧密结合起来，引导教师不断提高自身素质和教育教学能力，最大限度地调动教职工的积极性和创造性。

（四）和谐校园建设工程。本着以人为本，落实安全、健康、文明、和谐的总体要求，以解决事关师生安全等突出问题为重点，着力抓好规章制度建设、安全设施建设和师生和谐建设，充分调动广大师生、家长和社区的积极性，营造安全的教育环境，努力创建平安、健康、文明的和谐校园。

——科学构建校本管理体系。进一步推进校本管理，坚持以抓好学校常规管理为重点，构建学校精细化管理模式，积极引导学校从自身条件、办学需求及背景文化出发，探索现代学校的组织建设、常规管理、资源配置、专业化发展等制度体系。建立以人为本、行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的现代学校管理，促进学校管理的民主化、人性化、科学化。

——强化教育安全管理。牢固树立“安全是第一责任”意识，全面落实学校安全管理常规，制定完善学校安全工作措施和应急预案，努力构建全员参与，全面监控，全程跟踪的教育安全动态管理工作机制。努力强化学校安全教育，整合教育系统智力资源优势，做好对师生的安全理论教育、法制教育、安全知识教育、心理健康教育等，增强师生安全防范意识。做好各乡（镇、街道）、

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教育、、工商、文体、食品药品监督、卫生防疫等部门协同配合，加强学校周边环境的整治，坚决取缔违规网吧、游戏厅等影响未成年人身心健康的娱乐场所，努力营造一个安全稳定的育人环境。

——强化教育扶贫助困工作。认真落实义务教育免学杂费，完善贫困学生助学机制，逐步扩大家庭经济困难学生资助范围，切实保障家庭经济困难学生公平接受教育的机会和权利；扎实做好进城务工人员子女的义务教育工作，把妥善解决进城务工人员子女接受义务教育纳入教育发展统一规划，要建立起比较完善的工作制度和保障机制，通过多种形式扩大城区公办学校的接纳力度。

——加强教育信访稳定工作。进一步加强基层纪检队伍建设，充分发挥基层纪检干部的基层监督作用，推进学校决策的民主科学化进程；充分发挥基层纪检干部的协调作用，及时发现、处置各类矛盾纠纷，努力减少各类越级违规上访。完善教育局、学校信访工作网络，进一步畅通信访举报渠道，加大信访举报案件查处力度，切实保障广大干部群众的合法权益。

（五）特色学校创建工程。以学校文化建设为总揽，围绕“构建文化、拓展内涵，提升品位，打造特色”的发展思路，不断创新学校管理，积极探索新形势下的办学模式，促进全县学校办学特色的形成。

——全面加强校园文化建设。以精神塑造为核心，持续深化学校“三风”建设，建立平等和谐的师生关系，构建人文化校

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园；以实践活动为载体，大力开展校园文化节、艺术节、体育节等校园文化活动，使学生在活动中熏陶思想，愉悦身心；以环境建设为重点，努力打造办学特色，使每个校园都洋溢着和谐、文明、高雅向上的育人氛围。

——继续推进特色学校建设。全面推进“书香校园”、“墨香校园”建设，充分挖掘并利用学校的各种优势资源，积极打造学校特色和品牌，逐步形成“一校一特色”、“校校有特色”的特色教育格局。使学生成才，教师成功，学校成名，在更大范围、更高程度上满足广大人民群众的合理教育需求；精心培植一批特色鲜明、社会公认度高的市级、县级特色学校，充分发挥其示范、辐射作用，不断扩大优质教育资源。

（六）优质幼儿园建设工程。按照《福建省关于加快学前教育发展的意见》，将发展学前教育作为重大民生工程摆在重要位置，落实主导、社会参与、公办民办并举的办园，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，形成公办、民办共同发展的良好环境。

——加大学前教育投入。优先保证幼儿园建设用地，旧城改造和新区建设中的住宅小区开发必须按规划要求配套建设幼儿园，在出让土地前应明确配套幼儿园的建设规模、标准等，承建方必须按照土地出让合同要求和有关规范标准建设幼儿园。配套幼儿园在与住宅小区项目同期竣工验收后，将房产产权交由教育主管部门举办公办幼儿园，或由教育部门通过组织竞标由社会力量举办普惠性民办园，并不得改变性质和用途。

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——规范学前教育管理。实行严格的准入制度，制定并颁布举办学前教育机构的基本条件，实行分类管理、分类支持、分类考核，完善和落实幼儿园年检制度，确保2012年前所有幼儿园达到办园许可标准。落实幼儿园校舍安全等措施，健全幼儿园安全责任制及责任追究制度。严格规范收费行为，公办幼儿园收费实行定价，民办幼儿园收费实行办园成本核算、报备、审核和公示制度。

——加强师资队伍建设。通过招聘新任幼儿教师、小学富余教师转岗培训等办法，扩大幼教师资来源，力争通过3-5年努力，解决幼儿师资短缺问题。建立每五年一周期的幼儿教师省、市、县三级全员培训制度，实施农村和民办幼儿园教师（园长）教育教学能力提升计划。

六、“十二五”教育发展的保障措施

（一）强化行为，夯实发展基础。树立和落实科学发展观，把教育事业发展纳入经济社会建设的总体规划，切实摆在优先发展的战略地位。强化教育的行为，依法完善“以县为主”的管理，实施发展教育的“一把手工程”，落实县级各部门、乡（镇、街道）教育事业发展目标管理责任制，坚持把抓教育工作的实绩作为考核衡量领导干部任期内政绩的重要指标。同时拓宽渠道，建立多元化的教育投入机制，强化各类教育收支监督，严肃查处违反规定乱收费和挪用挤占中小学经费的行为，确保教育资金专款专用，进一步加强财务监督，充分发挥教育核算中心的职能和作用，提高教育经费使用效益。进一步健全教育督导评

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估制度，依法监督办学行为，维护学校合法权益，真正落实教育优化发展的战略地位。

（二）增加教育投入，拓宽筹资渠道。完善和规范以投入为主，多渠道筹措经费的教育投入，鼓励企事业单位、社会团体和个人捐资办学，开拓金融、信贷、教育服务、科技开发等筹措教育经费的途径。建立健全公共财政下教育投入的稳定增长机制，依法保证教育经费的增长，切实保证对教育发展的正常经费投入。建立与公共财政相适应的教育财政制度，确保各级教育专款全额及时拨付到校。认真落实义务教育经费保障机制，强化教育经费的使用、管理和监督，全面提高教育经费的使用效益。

（三）优化教育环境，增强办学活力。各乡（镇、街道）和财政、组织、人事、编制等县级有关部门要根据各自的职能大力支持，协同配合，优化、净化教育外部发展环境。教育行政主管部门要依法做好中小学教育教学及教师队伍的管理和建设工作，加强教育系统内部行风廉政建设和思想政治工作，教育广大干部和教师廉洁奉公，遵纪守法，为人师表；实行校务公开，对学校基建、修缮、大宗物资采购进行“阳光操作”；切实纠正招生、考试、收费等方面的不正之风，遏制和惩治教育，优化、净化学校内部环境，增强办学活力。

（四）加强教育督导，推进依法治教。依法加强和改进教育督导评价工作，落实教育执法检查制度，加大对有关部门教育执法职责和全面实施素质教育职责落实情况的督导检查，促进

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教育质量和办学效益提高。强化政务公开和校务公开，增强学校工作的透明度，自觉接受社会各界的监督。健全现代学校制度，依法保障学校按自主管理的权利，充分有效地调动教职员工参与民主管理学校的自觉性和积极性，促进学校管理的科学化。完善校园安全防范体系，加快治理安全隐患，针对各类突发事件制定应急处理预案，健全快速反应机制，增强应对能力，确保师生安全，为推进教育现代化提供安全保障。

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