２０１５年１月第１８卷第ｌ期中国管理信息化ＣｈｉｎａＭ粕ａｇｅｍｅｎｔＪａｎ．，２０１５Ｖ０１．１８．Ｎｏ．１Ｉｎｆ０珊ａｔｉｏｎｉ龃ｔｉｏｎ城市动拆迁过程中信访问题研究郑炎（职业技术学院建筑系，拉萨８５００００）［摘要】本文通过对动拆迁信访矛盾的客观因素及主观因素的分析，得出动拆迁中的几种主要信访矛盾，有针对性提出了化解动拆迁矛盾的对策与建议。【关键词】动拆迁；信访；矛盾ｄｏｉ：１０．３９６９，ｊ．ｉｓｓｎ．１６７３—０１９４．２０１５．０１．０ｌ１７［中图分类号】Ｄ６３２８［文献标识码】Ａ［文章编号】１６７３—０１９４（２０１５）０ｌ一０２２２—０３２．１从被动迁者角度城市房屋拆迁是国有土地地上建筑物的拆迁．指因城市建设项目的需要．取得房屋拆迁许可证的拆迁单位（拆迁入）与被拆迁房屋的所有人（被拆迁人）订立拆迁补偿安置协议，按照协议实施房屋拆迁的行为，适用《城市房屋拆迁管理条例》的规定。城市房屋拆迁活动主要是一种民事行为，同时也有一定的行政性质。１根据经济人假设理论．人都是自私的．在涉及自身利益的时候他们往往会产生攀比从众心理，盲目追求自我利益最大化。部分动拆迁上访老户具有法不责众心理．不断通过越级上访、去京上访等给地方“施压”，以达到他们的目的。２．２从动迁者角度动迁者一般为拆迁实施单位．它们作为企业要追求效益优先．追求企业利益的最大化．这种心理就导致动迁工作纯粹为市场行为．不是力求公平、公正。有的动迁者为了按时完成动迁总量，往往“前紧后松、老实人吃亏”，在拆迁的过程中过多地依赖行政手段。当拆迁陷入僵局的时候，往往通过行政裁决、强迁等手段逼迫动迁居民尽快签约。２．３从一些部门角度由于部分部门不负责任的心理．将本是业务部门的责任推给了维稳部门．某些行政部门的领导一味追求政绩至上，会产生重商轻民的心理。当动迁者与被动迁者发生矛盾的时候．他们往往成为“旁观者”。动拆迁信访矛盾的客观因素（１）过去城市住房紧张造成的人均住房面积小；（２）对由实物补偿为主过渡到以货币补偿为主所产生的负面影响认识不够：（３）城市房价近几年上涨太快，普通工薪阶层购不起商品房。２动拆迁信访矛盾的主观因素房屋动拆迁是我国城市建设与旧城改造中必不可少的重要环节．它涉及、开发商、动迁者和被动迁者等多方利益。有利益冲突就会有各种矛盾的产生。下面从被动迁者、动迁者和３方进行阐述：［收稿日期】２０１４一ｌＯ一１１基本建设和大型设备购置、重点学科发展、编制内的人员费用、性亏损及其他公共服务经费等．应纳入到公共财政拨款范围。比如．借鉴北京市取消“以药补医”机制的经验，通过财政、医保、价格联动，增加财政投入。提高基本医疗保障水平，取消基层公立医院的挂号费、诊疗费和药品加成。对药品实行进价销售．切断医院收入与药品销售间的利益联系，遏制大处方、滥用抗生素等现象。（４）健全基层公立医院监管机制。从发达国家公立医院的改革经验来看．其对公立医院监管机制是一个完整的监督管理体系．包括健全的法律体系、相关部门的有效监管、行业协会的严厉监督、社会团体大众的监督等。具体建议为：①实行院务公开制度．由省卫生部门建立统一信息发布平台．在院长考核、业务开展、质量安全、费用控制等方面，实现基层公立医院的足公益性目标应成为对基层公立医院绩效考评的重点．由省卫生部门牵头制定绩效考评制度并承担考评职能。借鉴上海申康集团模式的经验，实行院长负责制，通过对院长实行年度绩效考核．引导市级医院贯彻办医宗旨，牢固树立公益性办院方向．落实国有资产管理使用责任，构建激励约束机制。促进公立医院加强管理、提高质量、控制费用、规范医疗行为、为人民群众提供更满意的医疗卫生服务。具体的考核指标体系可以包括社会满意、管理有效、资产运营、发展持续、职工认可５个定量指标，以及办医方向、平安建设两个定性指标。将考核指标量化的评分结果与激励约柬措施相挂钩．作为院长绩效奖惩和任期考核的参考。（６）建立辽宁省省级基层公立医院改革基金。改革基金由省卫生部门统一管理和运营．集中用于辽宁省基层公立医院的改革项目．是基层公立医院改革顺利进行的重要资金保障。在严格基层公立医院财务收支管理的基础上．逐步将各级财政投人、社会资本捐赠和医保基金统一纳入到改革基金，实行经费的“阳光管理”：②倡导立法监督机制．建议地方卫生部门向当地公开报告工作的机制，接受监督；③借鉴中纪委的巡视制度经验，建立巡视、外派监事、稽查特派员制度，省里不定期向基层公立医院派出稽查特派员或监事．组织巡视；④借黪山东省潍坊模式经验．建立基层公立医院总会计师委派制度，总会计师在院长领导下参与医院财务管理．督促医院降低成本，提高效益；⑤畅通医院与当地居民的沟通渠道，通过定期举办听证会、新闻发布会和意见听取会等方式．优化医患关系：⑥借鉴国际经验，成立基层公立医院行业协会，强化对基层公立医院的行业监管。（５）建立基层公立医院的绩效考评制度。控制医药费用和满总额预算控制制度。根据区域卫生规划和捐赠人的意愿，进行资金的调配使用．同时省卫生部门应优先把基金用于省内财力薄弱的西部基层公立医院和村、社区基层医疗诊所的改革发展。基金会应当接受省、各级、群众和媒体的监督，实行信息完全公开制度。在基层公立医院改革任务完成后．要逐步实现改革基金和社保基金合并，实现“单一支付者”制度。２２２／Ｃｆ玎Ｎ：ＡＭＡ＾『ＡＧＥＭＥＮ丁ｆＮＦＯＲＭＡ丁Ｍ）ｊＶ泓丁妁Ｎ万方数据公共管理此外。社会对社会心理的演变也起到了推波助澜的作访。动迁组不顾动迁居民的实际困难．提供的房源距离居民的工作单位、医院等太远，给居民的生活、工作、就医带来不便。３．４．４动迁工作人员素质参差不齐一些动迁公司在实施动迁过程中，打着的招牌哄骗、威吓动迁居民，与动迁居民发生矛盾时，往往采取断电、断水、断煤气．安排外来民工进驻空房等方法逼迁。３．４．５违法拆房一些动迁公司为赶工程进度．在尚未与居民达成动迁安置协议，且无任何法律手续的情况下，擅自拆除、损坏居民住房。并搬用．主要是将“点上”矛盾影射到“面上”。特别是境外媒体与网络媒体热炒个别“卖点”，使得局部的动拆迁问题迅速社会化、全国化、甚至世界化。这客观上既对动迁户产生了心理暗示，也为一些有政治化、组织化、涉外化倾向的动迁户提供了支持。３动拆迁中的主要信访矛盾３．１动拆迁规划与动拆迁性质认定问题３．２。１动迁规划问题一些地块因规划滞后或有些房产商故意钻规划的空子．导致居民重复动迁．给国家和动迁居民造成经济损失。３．２．２动迁性质认定问题一些开发商为牟取私利．土地批租时套用市政动迁标准．对商品房套用危棚简屋标准．压低动迁安置费和补偿费，侵犯了居民的利益。走物品．事后谎称是民工“误拆”。有的地区强迁不够慎重．甚至违规强迁．影响了的形象。３．４．６缺乏监管由于不少动迁人员素质较差．有的对动迁不甚了解，且缺乏耐心细致的工作作风，引起群众强烈不满：有的自称代表政３．２动迁安置、补偿问题３．２．１动迁安置补偿标准不一致有的动迁公司违规操作．导致同一动迁基地、相同条件的动府进行动迁．动辄以强迁相威胁。４化解动拆迁信访矛盾的对策与建议迁户得到的补偿差距较大。存在早搬迁的补偿比晚搬迁的少；配合动迁的“老实人”补偿比会吵会闹的“钉子户”少：平民百姓补偿比关系户少等种种不合理现象Ⅲ。３．２．２动迁安置房不能如期兑现动拆迁工作涉及千家万户的切身利益。按照博弈论，在这其中、开发商和拆迁者是博弈中的参与人，被拆迁者则是参与人的对手。无论是参与人还是对手．由于其各自有不同的利益追一些开发商在资金不到位的情况下匆忙动迁。导致一些回迁户和异地期房安置户不能如期搬人新房，长期在外过渡。３．２．３动迁安置房质量差．配套设施不全动迁安置房存在质量问题。导致住房墙面发霉，地板腐烂。更为严重的是。由于房屋下沉，致使煤气和自来水管道多次断裂。并引发了煤气中毒事故．严重危及居民的生命财产安全；开发商建房把关不严．建筑单位鱼龙混杂．导致所建房屋质量差。３．２．４动迁安置房产权证问题由于开发商资金不到位．动迁房配套设施不落实，动迁房未通过验收．导致动迁居民不能办理户口迁移，造成人户分离。不仅影响学生的就读、升学，居民办理结婚、出国等手续，而且居民因此无法按期办理购房手续．不能享受到购房优惠．也无法上市交易置换．求．各自的目的都在于实现利益的最大化。所以各自都要审时度势．根据对方的行为选择来设计自身的行动方案。动拆迁矛盾的化解过程应该遵循博弈论．通过利益双方不断进行沟通谈判，反思而调整．最后追求合作与相对的双赢。４．１强化规划建设、项目审批过程的监管４．１．１加强对城市建设规划的监督管理要加强对城市建设规划的监督管理．尽可能减少因规划问题引起信访矛盾。建设规划一经作出．不得随意更改。规划、房地部门应定期发布一些城市规划、房屋拆迁方面的指导性信息，扩大公示制度的宣传力度。如确需改变或局部改变建设规划的，要召开由建设单位、被拆迁居民及有关专家参加的听证会议，从程序上予以监督和。４．１．２加强对拆迁项目审批过程的监管．允许被拆迁入介入拆迁项目行政许可的过程３．２．５货币化安置中存在的问题由于开发商资金不到位等原因．未按协议如期向动迁居民发放“个人住房特种存单”．导致已签约购买商品房的动迁居民不能根据《中华人民共和国行政许可法》第四十六条的规定：“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项．行政机关应当向社会公告，并举行听证会”；第四十七条规定：“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的．行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利”。拆迁项目涉及的是被拆迁人的重大利益和切身利益，广泛听取被拆迁入的意见对于维护他们的合法权益至关重要。只有让被拆迁人真正介入拆迁项目的审批过程．才能使被拆迁人享有充分的“知情权”．又能通过法定的程序让其维护自身的合法权益。这样才可能使被拆迁人在拆迁项目审批之初．即获得法律的强有力的保障［２］。４．１．３减少对具体拆迁过程的干预．坚持照顾被拆迁人利益的原则按期交付房款．只能赔付违约金。３．３新旧动迁衔接中产生的矛盾有些城市在一定年份推出动迁．其与以前有一些冲突地方．导致新旧动迁衔接中产生了矛盾。３．４动迁操作层面的问题３．４。ｌ动迁安置不透明、随意性大一些动迁部门暗箱操作．不向群众宣传．广大动迁户在不明的情况下任由欺骗。如部分动迁基地以“土地储备”或“临时绿地”为名进行动迁．当居民搬迁不久．新闻媒体就发布了该地块将有房地产项目．开发的宣传。有个别动迁部门利用管理权、解释权，任意断章取义，歪曲动迁．甚至制定土，误导当事人。加上部分动迁老户对相关法律、动迁没有全面正确地理解，往往断章取义，固执己见，导致这方面的上访不断．一些动迁公司还未与动迁居民协商就提前向房地局申请裁决．致使矛盾激化。引发群众上访。３．４．２动迁人违规操作．肆意强迁一些动迁部门在与动迁居民发生僵持时．往往无视法律法规．在无“拆迁许可证”的情况下予以强迁。（１）在制定补偿安置标准时．应充分听取被拆迁人的意见。目前．许多拆迁矛盾并不是补偿不到位、安置不落实，而是有关规定的补偿标准太低，或安置房源过远或无房源可安置，被拆迁居民所得安置房款买不起房。（２）区别对待商业开发与为社会公共利益而进行的开发。为了公共利益而进行的开发．应该执行严格的征用程序。而为了商业利益的开发．开发商和被拆迁人应是平等的民事法律关系．双方作为不同的利益主体，应该进行平等地协商。此时应保持中立。不应过多介入拆迁活动当中。（３）行政裁决应坚持满足被拆迁人合法要求的原则。行政裁ＣＨｆＮＡＭＩｑＮＡＧＥＭｒＥＮ下ｆＮＦｏＲＭＡｌ＿ｆＯＮｆＺ４＂ＯＮ，２２３３．４．３动迁公司提供的安置房源少、路途远动拆公司提供适合动迁居民购买的房源少．导致居民不断上万方数据公共管理决应是双方协商不成．又不愿意通过社会中介组织裁决时采取的～种迫不得已的做法。因为拆迁双方当事人是平等的民事主体，从法理上说，缺少介入的理由。另外，介入很容易“引火烧身”．把矛盾引向自己。应尽可能减少由拆迁入一方向申请裁决。行政部门即作出裁决的具体行政行为这一传统的工作方法。４．２城市旧区改造应尽可能采用原拆原搬的模式在城市的动拆迁补偿中．补偿的方式和金额并不是动迁居民考虑的唯一因素。在老城区有一些棚户区．有的可能是几代人都一直在这里生活．他们已经形成了一个相对的“小社会”。在这里，左邻右舍都互相认识，假如随着城市的动拆迁。他们被分配到不同的地区．这就意味着他们的生活圈必须重造．对一些年纪较大的动迁居民，这是无法忍受的。所以说．在允许的前提下。应该尽量选择原拆原搬的补偿方案【３ｊ。４．３改善动拆迁安置区域的出行条件４．３．１提前规划、合理布局、大力发展交通部门在规划轨道交通的时候．要将动拆迁安置基地附近的交通纳入整体规划。提前规划、合理布局．切实解决动拆迁安置基地居民的出行问题．４．３．２不断创新工作方法．进一步加强行业管理有关职能部门要加强公共交通服务质量的监督管理力度．特别对私人经营的公交线路的车辆设施要制定统一的、强制的标准．确保市民出行安全：要公开公共交通服务质量投诉处理方式，严格监督相关工作，有效办理市民投诉；要加强对司售人员工作规范和道德准则的培训和教育．努力提高他们社会公共服务意识和服务水平．４．４使本地区或者相邻区域的动拆迁公开透明４．４．１动拆迁补偿安置细则应公开透明．减少“暗箱”操作各市应该制定涉及全市的动拆迁补偿安置细则．从总体原则层面上公开透明，并对各区（县）成熟有效的做法进行总结推广。各区（县）应该根据本地区房地产的现状．及时修正本地区的动拆迁补偿安置细则．并在第一时间在门户网站进行信息公开，让老百姓有章可查。心中有个明确的预期．可以防止当事人提出过高无理的要求．４．４．２大力发展社会中介组织．引导当事人向社会中介组织申请解决纠纷材料齐备、结论严谨。要通过规范加强群众初信初访事项处理工作．推动建立健全信访事项办理终结机制。４．５．２大力推进“开门办信、出门办信”对初信初访要按照有关规定，大力推行公开办理．增加透明度。以当面约谈、电话沟通、实地调查、会议协调等形式．与承办单位领导、承办人、信访人。三见面”，切实解决问题。要进一步转变工作作风．加强对信访问题突出的重点地区和部门的工作指导。４．５．３建立联合接访中心各级、要在试点的基础上，进一步整合工作力量．逐步建立信访部门和群众利益密切相关的职能部门共同参与的联合接待中心。按照统一登记、分类接访、综合协调、各负其责、督办落实的要求。实行“一门式”服务．方便群众反映和解决问题。提高初信初访的一次解决率。４．５．４提高初信初访事项督办解决的有效性加大对初信初访的督查督办力度．提高初信初访的一次解决率。对群众诉求合理、应该解决的初信初访．各级信访部门要百分之百交办、百分之百督查督办、百分之百告知结果。４．６对倾向性或群体性的矛盾进行综合分析形成解决方案要重视社情的收集工作．从源头解决社会矛盾特别是群体性矛盾高发问题…。信访部门要加强对群众信访问题的综合分析研判，加强信访数据的统计分析。客观分析、准确预测信访问题的原因及发展态势，及时提出化解建议．增强工作的前瞻性、预见性。为完善科学决策服务。４．７建立房屋动拆迁矛盾的预防机制（１）实行申请拆迁裁决调解方案递交制度。拆迁单位在申请房屋拆迁裁决时，需同时递交调解方案。使被拆迁对象在调解过程中接受协商安置方案。（２）实行申请强迁维稳预案保证金收取制度。向各级房地局申请强迁时，拆迁人和拆迁实施单位需支付维稳预案保证金，专款专用，以利拆迁矛盾的化解。（３）实行强迁户安置房屋锁定制度。对实施强迁的对象按拆迁裁决和化解方案准备两套安置房源，以增强化解工作的可操作性。（４）实行强制拆迁“初审”制度。各级房地局在申请强迁前应听取有关街镇的意见，街镇认为不宜强迁的。可暂缓申请强制拆迁。根据“冲突管理理论”．沟通和调解都可以通过第三方来进行调解，以便解决冲突双方之间的差异。为了避免被拆迁人直接与管理部门发生关系．应大力培养和发展社会中介组织。社会中介组织作为与民众的缓冲器．避免民众与的直接接触，可以有效减少与民众的矛盾．有利于维护社会稳定。可以大力发展各种专业组织，在拆迁过程中。如果双方（５）实行强迁审批双签制度。强迁案件由分管城建工作的领导和分管稳定工作的领导签字同意后，方可实施。（６）实行强迁前６人小组谈话制度。在实施强迁前由各级房地局、法制办、信访办、动迁总指挥部、街镇、派出所的负责人与强迁对象进行一次沟通谈话。力求在强迁实施前化解矛盾。４．８对漫天要价的人要进行说服教育并采取措施对不了解而漫天要价的上访人。要通过解释引导：对行为偏执的上访人，要通过律师、心理咨询师的引导，使其要求逐渐合理；对极少数借上访之名闹访滋事、串联挑头的不法分子．门要坚决依法严肃处理。主要参考文献当事人协商不成，可以向某些专业组织申请裁决。这些社会中介组织作为第三方，位置客观、中立．当事人对它们往往也比较信任．裁决结果更易使当事人接受。４．５做好初信初访工作，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态要立足源头。高度重视初信初访工作．充分发挥解决信访问题的第一道关口作用，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。４．５．１高度重视初信初访工作及时有效处理初信初访工作是解决信访问题的第一道关口，对重大集体访、越级访，各级领导干部要亲自过问、亲自接待，协调化解、督促落实，一抓到底。严格落实初信初访首问首办责任制和初访责任单位现场接待责任．对受理的群众事项要“一办到底”，努力做到群众信访事项“件件有着落．事事有回音”。落实工作制度。要切实规范初信初访处理工作．各级信访部门要认真受理、严格办理、及时答复群众初信初访事项，做到程序齐全、［１］吴次芳，鲍海君．试谈现行征地安置的缺陷及未来改革设想［Ｊ］．河南国土资源，２００３（６）：２ｌ一２３．［２］刘海玲．如何有效预防、控制和减少拆迁信访［Ｊ】．中国房地产，２００６（１）：４１—４２．［３］王文．论城市房屋拆迁市场化的几个难点问题［Ｊ］．中国房地产，２００６（３）：１７—１９．［４］张必胜．做好拆迁信访工作的原则及方法［Ｊ］．中国房地产，２００６（１０）：６３—６４．２２４，ＣＨｆＮＡＭｒＡＮＡＧＥＭＥＮｌ一ｆＮＦＤＲＭＡＴ．ＪＯＮＺｚＡ刀ｏＮ万方数据城市动拆迁过程中信访问题研究
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
郑炎
职业技术学院建筑系,拉萨,850000中国管理信息化
China Management Informationization2015,18(1)
引用本文格式：郑炎 城市动拆迁过程中信访问题研究[期刊论文]-中国管理信息化 2015(1)