浅谈电力工程造价全过程管理

群箍霸　管理科学　１９７　浅谈电力工程造价全过程管理　幸大春　（江西省火电建设公司，江西南昌３３０００１）　擒要电力工程建设投资高、规模大、工期长，安全、质量、进度、造价是既密切联系；主要结合我国全过程造价管理的存在问题进行论　述，提出推进全过程工程造价管理方法。　关键词电力工程；造价管理；问题　中圈分类号Ｆ７　文献标识码Ａ　文章编号１６７３—９６７１一（２０１０）０８１—０１９７一Ｏｌ　近年来，随着我国电力建设的高速发展，市场的驱动为工程建设事　业提供了活跃的发展空间。作为资本密集型产业的电力工业，工程造价　控制是建设管理的核心部分，贯穿工程建设全过程。切实做好规划、可　行性研究、设计管理、招标管理、Ｔ程实施及工程结算、竣　决算等　各环节的管理工作，对电力工程造价进行有效控制，提高资金利用率，　关系到项目个体的经济利益和电力工程建设的健康发展。造价管理是一　项系统工作，从早期简单的对施工阶段进行概预算控制转变为对前期策　划、设计、施工、工程结算、竣工决算进行全过程管理，已是大势所　趋。　１我国全过程造价管理存在的问题　虽然工程造价上升有一定客观原因，但管理上存在对降低造价工作　认识不足、主观努力不够、丁程造价管理工作难以适应新要求的问题。　工程造价管理的核心问题是自我加压控制造价的动力不足。内部尚未形　成自我约束和评价考核机制，设计单位缺乏设计优化的内在动力及外部　压力，部分单位忽视公司控制造价的相关规定，擅自提高建设标准，盲　目攀比设备水平，管理粗放、浪费等现象时有发生。结合我国的具体情　况，造价管理存在的问题如下：　１．１不重视投资决策阶段工程造价的确控　投资决策是工程造价源头，这一阶段耗资约占总投资额０．５％～３％，　但能有效提高项目的投资效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的确控　十分重视，　措花大本钱、大力气进行投资决策的Ｔ程造价研究，作出相　对比较准确的工程造价，进行控制。　长期以来，我国的工程建设投资膨胀严重，造成工期越拖越长，工程　造价越来越高。由于缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专　家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，　“三超”现象相当普　遍，究其原因主要有：①人为因素造成概算降低。有些项目在申请立项阶　段，为了能使项目尽　画过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺ＶＩ。②　在初步设汁阶段，达不到国家规定的深度，存在较多的漏洞，设备和材料　价格的不按市场行情制定。③在项目实施过程中，建设单位提出超过设计　标准的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标等。　１．２设计阶段的工程造价控制不严　设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头，是把技术与经济有机结　合在一起的过程。有效控制工程造价，要求施工图设计严密、全面。当　前，我国的工程设ｉ卡实行招投标制，把设计阶段有效控制工程造价作为　选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制。但目前我国大　部分设计单位对工程项目的技术与经济分析不够，在设计中大多重技术　轻经济，以致无法通过优化设计方案。此外，早期由于没有设计招标，　对设计深度审查、投资额度的控制把关不严，有些项目为满足工期需　要，甚至边施工边设计、边施工边变更，使工程造价大大超出概算。据　统计资料分析，设计方案对丁程造价的影响达７０％～８０％，而施＿Ｔ阶段　影响工程造价仅为２０％左右。　１．３未全面采用国际通用的工程量清单报价方式　在招投标中采用国际通用的工程量清单报价方式，是我国工程造价　制度改革和招投标制度改革的必然趋势。建设工程招投标在我国全面推　行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风　方面作用明显，也有效地保障了招标方和投标方的合法权益。　推行工程量清单计价方法有利于改变过去以“量、价、费”定额为　主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞　争；有利于正确评价企业实力；有利于保证＝丁＝程质量、降低工程造价；　可减少重复计算工程量的繁杂劳动；简化招投标报价工作；减少工程结　算的纠纷；逐步与国际“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨。　１．４施工阶段对工程造价控制不够　在施工阶段，应严格控制设计变更。虽然建筑工程的复杂性使施工　图在会审或施工中难免出现问题，但要求设计部门严格把关，这是避免　工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。同时，加强合同管　理，保障发包方与承包方平等互利。　１．５竣工结算阶段的工程造价控制不力　建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算能　忠实反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对ｌ丁程造价管　理的能力。我国大多数工程项目在竣工决算时，施工承包方在竣工结算　书中普遍多算，发包方千方百计讨价还价，工程结算一拖再拖，大大影　响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。　２推进全过程工程造价管理　全过程造价管理是为了社会和企业的整体效益，促使参与建设过程　的每个人关心其工作能否使工程造价得以有效控制，并把自己的经验和　知识运用到工作中。与国际惯例接轨，推进全过程工程造价管理，应做　好如下工作：　１）重视投资决策阶段工程造价的确控。对建设项目进行投资决策　的工程造价研究和论证，作出相对准确的工程造价，并进行控制。　２）设计部门要进一步提高图纸设计的质量和深度，建立完善的图　纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步　推行１二程量清单计价方法招投标打好基础。　３）有效实施招标对控制工程造价十分重要，应做到设计、施工、　监理全面开展招标活动。在设计招投标的实施过程中，把技术与经济有　机结合，通过招投标，引入竞争机制，从安全、功能、标准和经济各方　面权衡，选择最佳的设计方案，力求以最少的投入创造最大的经济效　益。控制工程造价，其目的不是压低工程造价，而是在约定影响工程造　价增加因素的基础上合理降低工程造价，推行合理低价中标。最终的发　展方向是与国际喷例接轨，制定工程量清单计价办法。　４）充分发挥造价管理人员在工程造价控制方面的作用。造价人员　对建筑成本、财务及法律等专业知识均有涉猎，能初步就成本咨询、成　本计划，招投标文件的制订及相关承包价格、建筑合约的制订和管理，　工程费的预算及成本控制、工程策划及管理，建筑合约的纠纷仲裁，建　筑工程保险费损失估值等方面提供广泛服务。　５）做好工程竣工结算工作。重视工程竣工结算工作，应建立工程　量清单核对备案和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务　人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率，杜绝违法、违规行为。　在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是　否准确、材料调价是否有依据等，使工程造价结算准确、合理。　３结束语　工程造价管理工作包括规划、可行性研究、设计管理、招标管理、　工程实施及结算、竣工决算等环节，涉及发展部、基建部、财务部、招　投标管理中心等多个管理部门以及设计、施工、监理等多个单位。做好　工程造价管理工作，需要公司系统上下共同努力，各相关部门密切配　合。电力工程造价管理工作涉及公司整体经济效益和企业形象，各单位　应提高对降低工程造价工作的认识，健全工程造价控制和管理体系，采　取有效措施强化工程建设的全过程管理，严格控制工程造价，提高投资　效益　参考文献　【１】杨旭中．电力工程造价控制【Ｍ】．北京：中国电力出版社，１９９９　［２】陈立新．电力工程技术经济知识【Ｍ］．中国电力出版社，１９９９