论我国非煤矿山安全生产标准体系构建思路

第３卷第５期　中全生产科学技术　Ｖ０１．３　Ｎｏ．５　２００７年１０月　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓａｆｅｔｙ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｏｅｔ．２００７　文章编号：１６７３—１９３Ｘ（２００７）一０５—０Ｏ９６—０４　论我国非煤矿山安全生产标准体系构建思路＊　王　庆，马海涛，王云海，赵　军　（中全生产科学研究院，北京１０００２９）　摘要：本文分析了我国目前非煤矿山安全生产标准体系建设的现状及存在的主要问题，阐述了　建立一套科学、合理、完善的标准化体系对我国非煤矿山安全生产行业的重要意义；并根据非煤矿　山安全生产标准体系建设的现状提出了我国非煤矿山安全生产标准体系建设的思路和基本框架，　为今后非煤矿山安全生产标准体系建设提供一定基础。　关键词：标准；标准化；非煤矿山安全生产标准化；非煤矿山安全生产标准体系　中图分类号：Ｘ９２　文献标识码：Ａ　Ｃｏｍｍｅｎｔｓ　ｏｎ　ｉｄｅａｌ　ｔｏ　ｂｕｉｌｄ　Ｎｏｎ－ｃｏａｌ　ｍｉｎｅ　ｗｏｒｋ　ｓａｆｅｔｙ　ｓｔａｎｄａｒｄ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ＷＡＮＧ　Ｑｉｎｇ，ＭＡ　Ｈａｉ—ｔａｏ，ＷＡＮＧ　Ｙｕｎ—ｈａｉ，ＺＨＡＯ　Ｊｕｎ　（Ｃｈｉｎａ　Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆＳａｆｅｔｙ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０００２９，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｄ　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｓｔａｔｕｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｍａｉｎ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　ｎｏｎ—ｃｏａｌ　ｍｉｎｅ　ｗｏｒｋ　ｓａｆｅｔｙ　ｓｔａｎｄａｒｄ　ｓｙｓ—　ｔｅｍ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ，ｔｈｅ　ｓｉｇｎｉｉｆｃａｎｃｅ　ｔｏ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ａ　ｓｅｉｅｎｅｅ，ｒａｔｉｏｎａｌ　ａｎｄ　ｉｍｐｒｏｖｅｄ　ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄ　ｓｙｓｔｅｍ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｎｏｎ—ｃｏａｌ　ｍｉｎｅ　ｗｏｒｋ　ｓａｆｅｙｔ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ｗａｓ　ｓｔａｔｅｄ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｎｏｎ—ｃｏａｌ　ｉｍｎｅ　ｗｏｒｋ　ｓａｆｅｔｙ　ｓｔａｎｄａｒｄ　ｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｐｒｏｖｉｄｅｄ　ｔｈｅ　ｉｄｅａｌ　ａｎｄ　ｂａｓｉｃ　ｆｒａｍｅ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｎｏｎ—ｃｏａｌ　ｍｉｎｅ　ｓｔａｎｄａｒｄ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ，ｗｈｉｃｈ　ｃｏｕｌｄ　ｂｅ　ｔｈｅ　ｃｅｒｔａｉｎ　ｂａｓｅ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｎｏｎ—ｃｏａｌ　ｍｉｎｅ　ｓｔｎａｄａｒｄ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｎ　ｆｕｔｕｒｅ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｓｔａｎｄａｒｄ；ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ；ｎｏｎ—ｃｏａｌ　ｍｉｎｅ　ｗｏｒｋ　ｓａｆｅｔｙ　ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ；ｎｏｎ—ｃｏａｌ　ｍｉｎｅ　ｗｏｒｋ　ｓａｆｅｔｙ　ｓｔａｎｄａｒｄ　ｓｙｓｔｅｍ　“十五”期间，非煤矿山安全标准化工作取得了令　人瞩目的成绩，对于推动技术进步、规范市场秩序、提　１　非煤矿山安全生产标准存在的主要问题　高安全生产水平发挥了重要的作用。然而随着形势　１．１行业涉及范围广，标准缺乏系统性　的发展，一些相关标准的适用性较差，年代久远等问　我国非煤矿山矿产种类繁多、分布广、采矿工艺　题日益凸现，不能更好地适应安全生产发展的要求。　复杂多样，广泛涉及ｌ０多个行业，管理部门几经更　因此有必要建立一套科学、合理的非煤矿山安全生产　迭，国家地矿部、国土资源部、石油部、建设部、化工　标准体系来规范非煤矿山安全生产行业。　部、冶金部、劳动部、国家经贸委、国防科工委、国家　安全生产监督管理总局等多个部门均发布过与非煤　矿山安全相关的管理规定和行业标准，使得我国非　收稿ＩＢ期：２（１０７—０７—２７　煤矿山安全生产标准交叉重叠，缺乏系统性和完整　作者简介：王庆，硕士。　性。在现行的非煤矿山安全生产标准中，石油安全　＊基金项目：国家“十一五”科技支撑计划项目（编号　标准占了６３％，而其他行业相对不足，建材、黄金等　２００６ＢＡＫ０４Ａ０９、２００６ＢＡＫ０４Ｂ０３）资助　矿山行业，几乎没有相关的行业标准。　维普资讯 http://www.cqvip.com

第５期　中全生产科学技术　・９７・　１．２年代久远，更新速度滞后　国外标准检索表明不论国际标准还是欧美等发　达国家的非煤矿山标准的修订和制定都非常及时。　世界主要发达国家标准的平均标龄为３～５年，大部　分都是２０００年以后重新修订和制定的标准。而就　目前初步清理出的我国１５９项与非煤矿山安全相关　的国家标准来看，５年以上没有修订的占了７９％，１０　年以上没有修订的占了５２％，１５年以上没有修订的　占２６％；在５３２项行业标准中，５年以上没有修订的　占了６８％，１０年以上没有修订的占了３７％，１５年以　上没有修订的占了８％。５～１０年没有修订的标准　是当前非煤矿山安全标准的主体，与国外发达国家　的情况相比，我国的非煤矿山安全标准的更新速度　严重滞后。　１．３标准结构不合理　在非煤矿山安全生产的设计、生产过程，安全生　产的监督、检查和评价等方面，大部分标准还停留在　原则性的条款上，技术层面的可操作性较差，缺乏量　化的衡量尺度，造成了执法难度大，有法难依。目　前，在金属非金属矿山安全设计中，只有《采矿手册》　等若干技术参考资料承担着安全设计标准化规范的　任务，还没有真正的标准出台。与此同时在矿山探　测、设计、监控、救援领域中电磁探测、数学模拟、无　线传输、ＧＰＳ、遥感、生命雷达等高科技手段的应用　已屡见不鲜，但还没有相关的标准出台来统一、规范　这些先进设备的使用。　２构建非煤矿山安全生产标准体系的意义　我国非煤矿山共有９万多家，近几年，每年事故　死亡人数占工矿商贸企业事故死亡人数２０％左右，　事故死亡年平均增长率达９．９３％，不仅如此，重特　大事故还频繁发生。其重要原因就是非煤矿山安全　生产标准体系不完善。自１９９８年以来国家没有专　门投入资金对非煤矿山安全生产标准进行研究，安　全生产标准化的观念、方法和途径，以及合乎国情的　安全生产标准构架、基本内容等基础理论不健全。　同时由于非煤矿山矿产种类繁多、分布广和采矿工　艺复杂，从而造成了我国非煤矿山安全生产标准之　间既存在许多交叉重叠，缺乏应有的系统性和完整　性。如我国石膏矿有２０００多家，却没有相关的技术　标准，从而导致了河北邢台县康立石膏矿“１１．６”坍　塌事故、广西合浦县恒大石膏矿“５．１８”冒顶事故等　重特大事故的发生。我国的安全标准与国外标准严　重不对称，国外相关标准每年修订一次，而我国许多　标准十几年没有修订，许多国外先进标准没有得到　及时跟踪研究，同时随着新的采矿工艺、采矿方法、，　新材料和设备的应用和发展，以前的标准严重滞后　于安全生产工作的需要。　非煤矿山安全生产标准体系及其发展规划，是　标准制修订的指南，一个成熟完备的标准体系应对　以后几年甚至几十年内的技术发展具有前瞻性。这　样才能使得在标准体系框架内制定的标准不仅能促　进技术进步，还能为技术的进步提供保障。　通过非煤矿山安全生产标准体系的研究将进一　步完善我国非煤矿山安全生产标准体系和管理体　制，为各级监督管理提供有力的支撑，为企业规　范安全生产和建立本质安全系统提供科学指导。同　时，对于推动技术进步、规范市场秩序和提高产品竞　争力发挥重要的技术基础作用。　３非煤矿山安全生产标准体系构建的思路　３．１标准的概念　标准是标准化中最基本的概念。近百年来，许　多标准化工作者都试图给标准下一个科学的定义，　但由于各国科技、经济、社会发展水平及经济制度不　同，对标准的定义亦不尽相同。在国际对标准的定　义中，有代表性的定义有４种。　（１）盖拉德定义。Ｊ．盖拉德在１９３４年著的《工　业化标准——原理与应用》一书中，把标准定义为　“是对计量单位或基准、物体、动作、程序、方式、常用　方法、能力、职能、办法、设置、状态、义务、权限、责　任、行为、态度、概念和构思的某些特性给出定义，做　出规定和详细说明。它是为了在某一时期内运用，　而用语言、文件、图样等方式或模型、样本及其他表　现方法所做的统一规定。”　（２）桑德斯定义。桑德斯在１９７２年发表的《标　准化的目的与原理》一书中，把标准定义为“是经公　认的权威机构标准的一个个标准化工作成果。它可　以采用以下形式：①文件形式，内容是记述一系列　必须达到的要求；②规定基本单位或物理常数，如　安培、米、绝对零度等。”　（３）国际标准化组织（ＩＳＯ）定义。国际标准化组　维普资讯 http://www.cqvip.com ・９８・　中全生产科学技术　第３卷　织（ＩＳＯ）与国际电工组织（正ｃ）联合发布的第二号指　南《标准化与相关活动的基本术语及其定义》，把标　准定义为“是一个公认的机构制定和批准的文件。　它对活动或活动的结果规定了规则、导则或特性值，　供共同的反复使用，以实现在预定领域内最佳秩序　的效益”。　（４）世界贸易组织（Ｗ１Ｄ）定义。世界贸易组织　（ＷＴＯ）在《贸易技术壁垒协定》（　协定）中对标准　的定义，即标准是“经公认机构批准的、规定非强制执　行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方　法的规则、指南或特性的文件。该文件还可包括专门　关于适用产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包　装、标志或标签要求。”被世界公认和广泛接受。　我国采用了国际标准化组织的标准定义。１９９６　年颁布的ＧＢ／Ｔ３９３５．１—１９９６《标准化和有关领域的　通用术语第１部分：基本术语》，把标准定义为“为　在一定范围内获得最佳秩序，为活动或其结果规定　共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。该　文件经协商一致制定并经一个公认机构批准。”标准　应以科学、技术、经验的综合成果为基础，以促进最　佳社会效益为目的。　标准体系的定义在１９９１年颁布的ＧＢ／Ｔ１３０１６　—９ｌ《标准体系表编制原则和要求》中指出，标准体　系是指一定范围内的标准按照内在联系形成的科学　的有机整体。　３．２建立非煤矿山安全生产标准体系的基础和原则　非煤矿山安全生产标准体系作为非煤矿山安全　生产标准的指南和汇总，应以金属非金属矿山　石油　天然气、冶金、有色、核工业、建材、黄金、地质等行业　的相关安全生产标准为基础。　非煤矿山安全生产标准体系作为非煤矿山安全　生产标准的综合反映，在建立时应遵循目的性、协调　性、层次性、配套性、时空性原则。　（１）目的性。指非煤矿山开采、设计、施工、勘　探、评估、测试等生产环节中与安全相关的符号、方　法、规程、规范、产品规格等标准集合起来，为非煤矿　山安全生产获得最佳秩序和最佳效益，促进非煤矿　山安全生产技术进步，提升非煤矿山安全生产水平　和市场竞争力，保护人体健康、保护非煤矿山安全生　产环境而服务。　（２）协调性。指非煤矿山安全生产标准体系内　的各技术标准之间的相关质的规定方面相互一致、　相互衔接、相互协调，以达到统一和谐。非煤矿山安　全生产标准体系的协调性不仅表现在同领域的技术　标准之间，也表现在不同层次的技术标准之间。　（３）层次性。指非煤矿山安全生产标准的层次　关联关系，包括标准和非的自律性标准。　就我国现实状况而言，标准由国家标准、行业标　准、地方标准组成，非的自律标准仅有企业标准　一类。　（４）配套性。指各种非煤矿山安全生产标准相　互依存、相互补充而共同构成一个完整的有机整体。　非煤矿山安全生产标准体系的配套性，更多的表现　在以非煤矿山生产环节为核心，将非煤矿山从开采、　设计、施工勘探、评价和测试所需标准进行合理规　划，确立安全生产标准与其它技术标准之间的关系。　（５）时空性。即非煤矿山安全生产标准体系的　动态性，非煤矿山安全生产标准的层次、结构划分及　标准构成都不会一成不变，而是随着非煤矿山的安　全生产管理水平和国家的安全生产的发展而不　断发展变化。　３．３我国非煤矿山安全生产标准体系框架研究　非煤矿山安全生产标准量大面广，是规定和衡　量非煤矿山安全生产标准化对象技术特性的标准，　是非煤矿山安全生产标准体系中的主体。而非煤矿　山安全生产标准体系则是由非煤矿山安全生产领域　内若干技术标准按内在联系形成的相互关联、相互　依存的有机整体，是对非煤矿山安全生产与政　策，非煤矿山安全生产中开采、设计、施工、勘探、评　价和测试等方面的综合反映。从非煤矿山安全生产　标准化活动来看，非煤矿山安全生产标准体系是由　行业或领域、内容、层级等３维方式所组成的立体结　构，如图１所示。　（１）非煤矿山安全生产标准体系的范围。非煤　矿山是一个历史悠久、门类较多的产业。随着非煤　矿山安全生产的发展和社会分工，非煤矿山安全生　产的内涵与外延不断扩展和延伸，非煤矿山安全生　产标准的范围也在逐渐扩大。具体到非煤矿山安全　生产标准是指金属非金属矿山、石油天然气、冶金、　核工业、有色金属、建材、黄金和地质等行业中勘探、　设计、施工、开采、评估、测试等生产过程中与安全相　关的方法、规程、规范、符号的安全生产的标准。　维普资讯 http://www.cqvip.com 第５期　中全生产科学技术　・９９・　Ｚ　图１非煤矿山安全生产标准体系结构　（２）非煤矿山安全生产标准体系的内容。随着　我国非煤矿山安全生产的发展，非煤矿山从源头到　最终产品，在整个安全生产中都需要相应的安全生　产标准。按照非煤矿山生产的主要环节可将标准体　系划分为６个方面的标准：　①勘探标准，主要是非煤矿山在勘探环节中需　要规范的方式、方法、数据格式等，如地质勘探安全　规程；　②设计标准，主要是非煤矿山设计环节中需要　规范的方法，如矿山电力设计规范；　③施工标准，主要是非煤矿山施工技术方面需　要规范的操作规程和标准，如矿山井巷工程施工及　验收规范；　④开采标准，主要是非煤矿山开采过程中需要　规范的安全技术、工艺、设备、环境以及重大危险源　控制方法等标准，如特种作业安全操作规程；　⑤评价标准，主要是非煤矿山安全生产标准中　所涉及的非煤矿山评价方面的标准，如非煤矿山安　全评价规范；　⑥测试标准，主要是非煤矿山环境、设备、重大　危险源等需要监测、检测方面的标准，如在用斜井人　车安全性能检测检验规范；　（３）非煤矿山安全生产标准体系的层级。按照　标准体系的通用划分方法，将非煤矿山安全标准体　系划分为三层结构，即：基础层、通用层和专用层。　基础层是指在非煤矿山安全生产标准中起基础　作用的标准，适用于非煤矿山安全生产的各个方面，　例如非煤矿山安全生产术语、非煤矿山安全生产标　准编写导则；通用层是指在非煤矿山安全生产标准　中具有一定的代表性，在非煤相关行业领域内具有　通用性的标准，例如选矿安全规程、石油天然气安全　规程；专用层是指在非煤矿山相关行业中某一个方　面的安全生产标准，例如尾矿库安全等级标准、在用　斜井人车安全性能检测检验规范等。　非煤矿山安全生产标准体系按照颁布方式还可　以划分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准　４级。国家标准是在全国范围内统一的技术要求，　由国家安监总局以及涉及安全生产的部门组织制　定，国家质检总局发布；非煤矿山安全生产行业标　准，由国家安监总局以及涉及的部门分别组织制定　和发布；非煤矿山安全生产地方标准，由地方安监　部门组织制定；非煤矿山安全生产企业标准则由生　产经营企业依照国家标准、行业标准或国家技术规　范的要求，根据企业自身生产经营特点组织制定。　４结语　非煤矿山安全生产标准体系对于非煤矿山安全　生产有重要的意义和作用，通过非煤矿山安全生产　标准体系的建立能够提高我国非煤矿山安全生产的　技术、管理等相关标准，从而进一步促进我国非煤矿　山的生产安全。　但是基于非煤矿山安全生产标准体系还有许多　问题有待解决，比如非煤矿山安全生产标准体系使　用期的模型，及其标准体系中标准之间的层次划分、　相互关系等，这些均需要进一步的研究。　参考文献　［１］　生产科技发展规划．非煤矿山领域研究报告　（２００４—２０１０）．生产监督管理局，２００３　［２］　“十五”国家重大科技专项《重要技术标准研究》子课　题．中国技术标准发展战略研究．中国标准化研究院，　２００５　［３］　生产监督管理总局监督管理一司．２００６年全　国非煤矿山事故分析，２００７　［４］鲍仲平．ＧＢ／Ｔ１３０１６—９１标准体系表编制原则和要求．　北京：中国标准出版社，１９９２　［５］刘峥颢．标准及标准化．北京：中国计量出版社，２００５　［６］陈佳鹏，丁日佳，李冬嵬．论我国煤炭标准体系构建思　路．煤炭工程，２００７，（４）