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茹河流域彭阳县水土流失治理中的移民搬迁问题1
李斌斌
西安理工大学，西安 （710048）
E-mail：libin839123@163.com
摘 要：在宁夏彭阳县的移民搬迁工作中，彭阳县根据本地区的特殊情况制定了一系列搬迁措施和优惠，保证了搬迁的顺利进行，并取得了良好的生态效益和社会效益，不仅为黄河水土保持生态工程茹河流域治理项目打下了基础，改善了当地的生态环境，还明显地提高了群众的生活水平，促进了民族团结。彭阳县在搬迁工作中的具体做法，实属成功的典范，对其他地区的搬迁工作具有重要的指导意义和推广价值。 关键词：移民搬迁，具体做法，成效
1. 引言
提及宁夏南部山区，在人们脑海中出现的第一印象就是她环境恶劣、水土流失严重、经济条件落后、人民贫困等等，这些都是不可否认的事实，为了改善宁南山区的落后面貌，黄河水土保持生态工程茹河流域治理项目无疑是一场及时雨，为流域的生态建设和经济发展创造了一个良好的建设环境和开发前景，也成为茹河流域数万群众盼望脱贫致富的大工程。
黄河水土保持生态工程茹河流域治理项目固原项目区涉及固原市的原州区和彭阳县，属 于宁南山区的一部分，其自然条件可想而知。黄河水保生态工程以治理水土流失、改善生态环境、提高人民生活水平为目的，在项目区轰轰烈烈地开展了将工程措施、生物措施、农耕措施相结合，治坡措施与治沟措施相结合，造林种草与封禁治理相结合，骨干工程与一般工程相结合的水保工作。茹河流域整体规划图如图1表示。
图1 茹河流域水土保持小流域分布图
在措施的实施过程中，彭阳县川口乡的张沟居住区也在茹河一期项目治理范围之内，此地属半阴湿区，适应林草的生长。另外，此地耕地面积小，荒山、荒沟面积大，粮食作物产 项目来源：黄河水土保持生态工程茹河流域治理工程是黄河水利委员会为了加大综合治理力度，在黄河流域
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确定的16条重点支流支一，其目的是通过集中连片、规模治理，进一步改善当地生态环境，提高农民收入。 项目批文：黄治发[2006]10号；宁保发[2006]34号。
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量低，生产条件差，经济信息闭塞，人民生活贫寒。因此，项目计划进行移民搬迁，通过林草措施实施，采取全面封育，发挥自然的自我恢复能力，增加植被盖度，改善生态环境，改变当地群众贫困面貌，达到省资效宏的目的[1]。
2. 移民区的基本情况
该移民区地处宁夏回族自治区东南边缘，具有典型的黄土丘陵沟壑地貌特征，境内地形破碎，沟壑纵横，是国家贫困地区之一，生态条件差，农业生产条件差，农业生产结构单一，生产力水平低下，经济条件更为落后，靠天吃饭的生产方式仍然困惑着当地群众的生产和生活。全县土地总面积2528.65km2，水土流失面积占总面积的92%，中度以上水土流失面积占到72%。加之交通不便，水资源短缺，人畜饮水困难，经济信息闭塞，造成当地群众生产生活上的极大不便，二牛抬杠、人挑驴驮的生产方式短期内得不到改变，老百姓的日子愈过愈贫。
3. 移民工作中存在的困难
3.1民族问题
宁夏地处西部边陲，历史上一直是少数民族聚居之地。漫漫千百载，繁衍生息在这里的各族人民不仅创造了丰厚的物质财富，也创造了丰富多彩的精神财富，各种形态的民情民风、生活习俗、宗教信仰、歌舞音乐、地方戏曲、民间工艺、民间美术等传统文化世世相传，无论它以何种载体存在，无一不流淌着民族的血脉，凝聚着民族的精神，印记着民族的情结，折射出深邃的文化内涵。
而彭阳县移民区主要处于回族聚居地区，回汉两族的宗教信仰、风俗习惯各不相同，为了促进民族团结和安置区的繁荣发展，在移民安置区选择中，民族关系、民族习惯至关重要，这给移民安置带来了较大难度。
3.2“钉子户”问题
无论是水库移民还是生态移民，在移民工作中，总会出现一些“钉子户”，这些“钉子户”文化水平和综合素质普遍较低、创业意识不强。他们有的抱着“金窝银窝不如自己的狗窝”的传统观念，不愿意离开生活了很久的家乡，怕外迁他乡举目无亲、人地生疏受欺负；有的则安于现状，缺乏开放意识；有的希望搬迁，但自己不想出力，等安排好一切后自己坐享其成。怎样妥善的处理这类问题，是移民工作的重中之重。
3.3住宅问题
农户从移民区迁入安置区，舍弃了原先的住宅，还得建新房，造成了一定的损失，这对收入很低的山区农民来说是一笔不小的开支。虽然给予了建房补助，但农民的负担仍然很重。农户的住宅和补偿问题，是移民工作成败与否的关键因素。
4. 彭阳县移民工作的具体做法
针对上述困难，彭阳县县委、出台了一系列详尽的移民，以确保移民工作的顺利实施。
4.1监督、领导重视
移民搬迁是一项庞大的系统工程， 涉及面广， 性强， 工作难度大，移民工作的成
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败，是水保项目成败的先决条件，因此，彭阳县的移民工作受到了上级领导和县委、领导的高度重视，并得到各村委会的大力支持。由和水保站领导组成的茹河流域水土保持生态工程建设指挥部下设移民搬迁办公室，使移民搬迁工作得到强有力的组织保证。办公室设在县水保站，由水保站站长兼办公室主任，此外，还成立了监督组，负责移民搬迁的监督工作，具体由县水保站负责协调、联络各村领导，形成上下配合，分工负责，齐抓共管，一级促一级，层层抓落实的工作局面，把移民工作真正摆上了县委、县和水保站工作的重要议事日程，对移民搬迁的基本方针、目的、对象、内容、资金使用方向范围作了明确的规定。
根据彭阳县的实际情况，及领导精心制定了一系列优惠， 涉及移民村基础设施建设、移民住宅建设、税费减免、移民贷款、子女上学、调剂耕地等方面，为移民创造了优越的生活环境，确保农民的切身利益。
针对“钉子户”问题，彭阳移民搬迁办公室十分重视宣传工作，组织领导干部深入群众，向群众广泛宣传国家的移民和县里的优惠办法， 不厌其烦、耐心细致、挨家挨户做群众的思想工作，经过深入细致的宣传工作，不少“钉子户”不再固执，积极加入到搬迁的队伍中来。
4.2规划设计、科学合理
移民工程是一项系统工程， 不是简单的人口搬迁过程【1】。因此，在移民工作中，一套完整的移民规划是必不可少的，它掌握着移民工作的大方向，是整个移民工作的总体路线和指导思想，为此，彭阳县移民搬迁办公室综合考虑了各方面的因素，精心制定了一套科学合理的移民规划，作为移民工作的“总指挥”，内容涉及移民工作的基本路线、实施办法、安置途径和安置原则。
4.3实物调查、实事求是
实物指标包括移民区和安置区自然、社会、经济、资源等方面的资料，是移民设计的基础，是编制移民安置规划及投资概算的基本依据，它还涉及移民的切身利益，调查成果准确与否，直接影响着规划设计的质量【2】。为此，彭阳县移民搬迁办公室在实物指标方面本着实事求是的原则，投入了大量的人力、物力，对移民区的人口及财产进行全面、科学、准确、公正的调查，确保调查结果的真实性和准确性。
4.4安抚到位、顺应民心
彭阳县的移民搬迁工作，不只是为了治理水土流失、改善生态环境，还有一个很重要的目的，就是提高群众的生活水平，使群众逐步走上小康之路，达到扶贫的目的。因此，彭阳县移民搬迁办公室本着“以民为本”的原则，真正做到了把群众的利益放在第一位。
在安置区的选址方面，将靠近学校、靠近医院、靠近城镇公路、交通便利、水电齐全的地方作为安置区，以保证移民方便的日常生活。此外，由于生态移民的成功除了要尊重迁出地农户意愿外，还要尊重迁入地农户的意愿，两者之间的协调一致是确定移民小区规划和影响搬迁户积极性的重要因素【3】，所以在选择安置区时还重点考虑了民族问题，对安置区进行了相关调查，在确保搬迁后移民与安置区原有人口不会发生民族冲突的基础上才组织实施搬迁，保证回汉两族和睦相处。
在安置区基础设施建设方面，在充分考虑投资限额，制定合理的设计标准的基础上，按照有利于生产，方便生活，节约用地的原则，修建了公路、安装了电话和有线电视、实现了通电通水、增设了超市、休闲广场和健身器材、还设立了社区管理中心、铺设了下水道和垃
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圾处理点，为移民在饮水、用电、道路、基础教育、文化卫生等方面创造更加便利和优越的条件。目前，安置区内共有移民235户，合计人口1027人，对现有的生活环境非常满意。
在制定安抚时，重视移民生产开发，给移民分配了一定量的土地，发展农业和牧业，解决移民的口粮问题的同时提高移民经济收入水平。另外，还对一些文化水平相对较高的群众进行了职业技能培训，并推荐到工厂工作，解决移民的就业问题。
4.5招投标制、移民监理
为确保移民工作的顺利进行，按照国家基本建设“三项制度”要求，彭阳县积极试行了项目法人制、监理制和招投标制。项目法人为第一责任人抓移民进度，抓资金筹集，对整个移民工程负全责。同时让监理工作贯穿于移民工作的整个进程中，监理实行了旁站监理和巡回监理的方式，在监理过程中严格执行“三控制、两管理、一协调”，即投资控制、质量控制、进度控制，合同管理、信息管理和组织协调，始终让移民工程实施处于严格的质量保证体系之下；对于移民中单项措施实施与乡、村及个人签订合同，不合格的不予验收，对造成物资浪费的处以重罚，通过各种手段确保移民工作如期完工。
4.6严肃纪律、强化管理
移民工作程序多，规范化管理是做好移民工作的保证。在基础设施建设方面，督促有关部门加快进度，以确保项目及时完工；在移民安置区，实行自治管理，成立了自治组织并对移民户全部建档立卡并实施微机管理，移民户所有资料输入微机，建立长效管理机制，实施动态管理。
5. 移民搬迁的成效
5.1生态效益
本次移民工作主要是为黄河水土保持生态工程茹河流域治理项目服务，在移民区实施了还林还草措施，原来的黄土地已不复存在，取而代之的是一片片绿油油的山林，恢复和保护了迁出地的生态环境，减少了水土流失，促进了区域性生态系统的良性循环。
计算期内项目区各项新增治理措施可减沙240.69万t，土壤侵蚀模数由治理前的5426t/km2.a下降到现在4129t/km2.a，减沙效率为58.33％；各项新增措施可拦蓄地表径流4653.01万m3，年拦蓄地表径流由治理前的1841.21万m3增加到现在的94.22万m3，蓄水效率为60.43％，水土流失已得到有效控制，土壤侵蚀强度得到一定程度的下降，每年可减少河流泥沙286.73万t，减少地表径流3904.37万m3，极大地减轻水土流失对土地的破坏和洪水泥沙的危害，使下游人民生命财产、道路、厂矿企业的安全得到保障。
通过项目区监测测定，梯田、果园、乔木林、灌木林和人工种草的土壤孔隙度和孔隙比明显增加，土壤容重相应减小，其中梯田比坡耕地的孔隙度增加30%，由于在修筑梯田当中，土壤经过扰动，形成多级孔隙的团粒，孔隙度显著增加，通气良好，土壤容重相应减小，其中梯田土壤容重比坡耕地减小0.11ｇ/㎝3，相对减小11.36%，果园减小12%，乔木林地减小12%，灌木林地减小14%，充分说明经过治理后土壤团粒结构增加，通气良好，耕作性能发生变化，阳离子交换量增加，土壤保水保肥能力增强，地表径流状况得到改善，多数地表径流就地拦蓄入渗，使水资源利用率由8.78%提高到11.91%。土壤容重减小情况如图2。
5.2社会效益
5.2.1提高了群众生活水平
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在移民区，大约有一半的居民过着无电无水无娱乐的原始生活，移民迁入新居后，生活条件得到了极大的改善，电话通了，有线电视通了，公路也通了，这些无疑成为居民们对外联系的纽带；安置区内修建的广场、健身器材，为居民们带来了丰富多彩的业余生活；方便的用水用电、就医、就学，为移民群众奠定了脱贫致富的基础。搬迁后，移民的经济文化生活明显提高，生活基本达到小康水平。
16.00%14.00%12.00%10.00%8.00%6.00%4.00%2.00%0.00%梯田果园乔木林植被措施灌木林减少率（%）图2 土壤容重减小情况
5.2.2激发了农民创业的热情
搬迁前，许多农民都是在家务农，靠仅有的几亩地维持全家的生活，经济条件及其拮据，迁入新居后，在的帮助下进行职业培训并找到了工作，还有的外出打工，经济条件比以前宽松多了。 5.2.3促进民族团结
在本次移民工作中，党和对回族移民给予了充分的关怀和周到的服务，回族移民也感受到了社会主义大家庭的温暖，在安置区，挥汗两族人民和谐相处，在共同发展生产、勤劳致富中，增进了民族感情，对促进少数民族经济文化发展、实现各民族共同繁荣、维护社会政治稳定具有重大的意义【4】。
6. 结论
在宁夏彭阳县的移民搬迁工作中，彭阳县根据本地区的特殊情况制定了一系列搬迁措施和优惠，做到监督、领导重视；规划设计、科学合理；实物调查、实事求是；安抚到位、顺应民心；严管资金、专款专用；严肃纪律、强化管理；招投标制、移民监理，保证了搬迁的顺利进行，并取得了良好的生态效益和社会效益，不仅为黄河水土保持生态工程茹河流域治理项目打下了基础，改善了当地的生态环境，还明显地提高了群众的生活水平，促进了民族团结。彭阳县在搬迁工作中的具体做法，实属成功的典范，对其他地区的搬迁工作具有重要的指导意义和推广价值。
参考文献
【1】刘 英，闫慧珍.生态移民——西部农村地区扶贫的可持续发展之路.北方经济[J].2006，（6）：37 【2】丰巨武.汾河水库库区移民搬迁规划设计工作综述.山西水利[J].2006，（3）：100－101 【3】潘晓成.三峡工程库区生态移民绩效分析及建议.农业经济问题[J].2006，（6）：22 【4】张闽剑.宁夏南部山区生态移民的实践研究. 宁夏社会科学[J].2006，（5）：68
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The problem about emigration and removal of PengYang
County in Ruhe Watershed
Li Binbin
Xi’an University of Technology，Xi’an (710048 )
Abstract
In the emigration and removal in PengYang County， PengYang County enacted a series of removal
measures and preferential policy，which ensured the removal carried on smoothly，and obtained handsome ecological benifit and social benefit，not only did it build the foundation for the control project in RuHe watershed belonged to soil and water conservation ecological engineering of Huang River，but also improved local ecological environment，enhanced populace’s living standard and promoted national unity.The concrete procedures implemented by PengYang County，belonged to success model，which has important introductive significance and extended value.
Keyword：emigration and removal，concrete procedures，effect
作者简介：李斌斌，1983年生，男，河南焦作人。硕士研究生，西安理工大学水电学院，从事水文水资源、土壤侵蚀、水土保持工程管理等研究。
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