资源型城市转型的实践经验对白银市转型的启示

甘肃农业　２００８年　ｌ　１期　总２６８姗　陈　宝　（世肃省信息中心；甘肃省经济研究院，甘肃兰州７３００００）　摘要：通过近年来国内外资源型城市转型模式的研究．以　白银这个在甘肃开发建设较早、转型困境非常有代表性的资源　型城市为　ｊ，作为探索甘肃资源型城市转型问题的一个切入点，　具有重要的现实意义。　与优惠。　第三，专职委员会负责模式。这种模式以欧盟国家（尤其是　德圉的鲁尔和法国的洛林地区）为代表。这种模式主要也是　起主导作用，　不过表现形式与日本略有不同。欧盟区需要转　型的产业主要足煤铁基地和重Ｊ－业。这些需转型产业的设备老　化、运作成本高、转型难度大。在转型中，主要是通过财政援　助的手段来顺利实现转型。如在２Ｏ世纪７Ｏ年代～８０年代，对　煤炭、铁矿石以及钢铁、造船等产业实行补贴。其他的～些措施　关键词：资源型城市；转型：实践经验；启示　一、国内外资源型城市转型取得的成功经验　境干¨观安条件的麓，≠，人致彳『：ｊ种转型模式，　卜）国外资源型城市转型驭碍的经验　啊外在资源型城市转　实跋ｒｆ１．｝ｌ｛　分别是以美田、　中入、澳人利亚锋闻家为代表的市场运作模　式、以日本为代表的Ｉ　仃｝　导模式利以欧盟　家为代表的　职　委员会负责模式　。　第…，　节场运作筷式。这种模式以荚　、加拿＿人、澳人利亚等　家为代表，它们埘资执　城镇的经济转　。二婴依赖ｒ市场机　制的渊节。转　产业　赞包括墚铁　家的膳　』　包括：关闭亏损矿井，集中优势力量，采用新技术，提高企业竞争　力；强化对环境的治理和保护；为资金流入提供优惠，大力　发展中小企业等。对于转型资金的获取，采用灵活多样的方式加　以筹措，比如德国的筹资形式包括投资或贷款、向用户　征收“煤炭附加费和补贴税”　、发行ｔ地发展基金债券等，为了　应对危机，专门成立了负责转型的委员会。　㈢我国资源型城市转型取得的经验我圈资源型城市转型　油，　。…　『二注重先　进技术的　朋，这些　咏瓷源　，、、　‘、　ｉ勺从、　人　较少，加之这些　｛帕辽　悱，　此转掣比较容易进行　这些　ｉ功权，而大多　通过宏　圜家的企、｛　学推打埘　、　逃…　实践起步较晚，仍然处于探索阶段。目前转型实践比较成功、取　得较好效果和经验的，主要有安徽淮北、安徽铜陵和辽宁阜新等　城市。　观于段刈掰济转　逍仃拎制，ｊｉ＿负责　助对转犁企业的人　进行转型后的安诧。他僻　意的足，加拿人建　的资源　第一，安徽淮北市。淮北市是我　著名的“煤都”，煤炭地质　储量达１００亿吨，年产原煤２０００万吨。几十年来，全市煤与非煤　业一直保持着７：３的比例，地方工业经济非常薄弱。面对市场　经济的冲击和煤炭Ｔ业的滑坡，ｌ７伟北市认真实施城市经济转型　发展战略，成功地进行了经济转　，使煤与非煤产业的比例由过　去的７：３变为３：７。淮北市依托当地资源优势，先后在电力、轻　、ｌ｝，预罄系统，列资滁　城镇的经济转　赢取了转型所需的时　问和减少了转型所需的成本。　第　，上　儆　。这，｝ｌ｝ｌ性式以Ｈ本为代表。　本资源掣　产　需转型的　要足煤炭产：、ｌ　。Ｈ本的　内资源　常稀缺，其政　府　门对资源　』　、　１极端天　１９５６年以来，Ｈ今政　丌始注　重采，｛ｊ进Ｉｊ替代的取代原束旧，并注　培　资源柑竭　型城镇的转ｊ掣，　：、　核心思想是确保煤炭的稳定供应和维持产　煤地区的经济繁荣，针对陶内煤炭资源帖竭的实际，　断调整围　纺、服装、酿酒、建材、化ｌ【‘、机械、电子等产业方面实施突破，培　育干ｕ发展ｊ，ｌ８个规模较大的企业集团，９个产品被列为省名牌　产品。同时，大力发展乡镇企业，使之成为淮北经济的半壁江山。　私营企业和三资企业也迅速崛起，使淮北市基本上形成了能源　型、综合型和现代化的工业体系。　第二，安徽铜陵市。粗铜产值长期占经济总量８Ｏ％以上的　安徽省铜陵市，面对铜矿资源日益｝占竭的严峻形势，在不断延长　内煤炭］－业的结构，逐步实现由依靠国内产煤转向依靠国外　扛　煤　本对转掣产业实仃了有力的援助，并主要以地　方财政为上。｝Ｉ本规定，对于再就　的煤炭从、ｌ　人员，在再　就业前都要进ｉ『职业培训，培训巾煤炭食业或接受单位负责，政　府对它们给予桐Ｊ近的补　。为下岗职ｌ【提供牛活补贴和求　职资助，行为接受ｉ、　职１＿的　、　提供奖励。日本｛艮滓意对　产业链和提高产品附加值上做文章，初步探索出一条资源枯竭　犁城市产业转轨升级之路。　是　足铜资源优势，做好产业链延　伸的文章。铜产业已延伸为电解铜一覆铜板一印刷线路、无氧铜　转　城计丁投资环境的政善，人力强化　础设施和公刑事　的建　设，拜从融资神Ｉ税制等方面为向转掣城ｎ丁注入的投资提供便利　杆一铜线一特种漆包线、电解铜一铜带一集成电路引线框架、系　－－潮一６Ｏ　甘肃农业　２００８年第１１期（总２６８期）　列铜管等四条产业链，由于铜产业链的不断延伸，铜陵的深加工　品加工业；大力发展现代服务业。只有这样，才能减轻资源性依　｛生本地铜资源面临枯竭的情况下，发展速度反而加快了，而铜陵　年产２２万吨的电解铜产量中，其中ｌ９万吨是依靠进口铜精粉　和回收废铜加工的。二是利用资本市场，解决产业升级资金缺乏　赖，形成稳定合理的经济结构，促生可持续发展的产业格局。　㈢发展高新技术，增强技术和人才方面的支撑是实施资源　型城市转型的必要条件高新技术和人才是当代社会的核心竞　的矛盾。４家上市公司从资本市场募集资金２Ｏ多亿元。铜峰电　争力，白银市要围绕提高技术创新能力，大力发展高新技术产　业。把采用先进制造技术和高新技术改造落　的生产技术、流程　和管理，提高产品开发设汁能力和自：　开发的比重作为努力方　向，切实加强与科研院所和大公司、大集团的联系，以高新技术　带动产业升级，提高市场竞争能力，尤其要利用中科院白银市技　术产业园的优势，促进精细化工、有色金属新材料、新能源技术、　生态恢复材料与技术、环保材料五大高新技术产业尽快成长，并　有所突破。这是白银资源型城市实现转型的必要条件。　子成功上市和资本运作使铜陵成为我围电工薄膜、金属化薄膜、　薄膜电容器等“电工三膜”的生　基地。三是用高新适用技术改　造传统产业。铜陵纺织』一破产后　｝：海华源集团收购并引进最新　的技术和设备，对多道工序进行了改造，目前铜陵华源成为全国　最大的麻纺织生产基地［　。　第三，辽宁阜新市。阜新市作为我国第一座典型资源枯竭型　城市的转型试点，其经验与教训具有普遍意义。阜新市是２Ｏ世　纪５Ｏ年代～６０年代国家重点投资建设的全国煤炭工业基地。　由于产、　结构层次较低，工业综合发展程度低，在经济投资的基　㈢转变职能，创造良好的氛围和市场环境是实施　资源型城市转型的推动力量在环境建设　，要强化措施，奋力　本方向Ｌ，忽视，培育地方经济和其他产业的发展，最终导致僵　化的单一性产业结构的形成。由于资源枯竭，部分矿井关闭，下　岗失业人员大量增加，２Ｏ世纪８Ｏ年代中期，区域经济出现整体　滑坡，为此开始了艰难的经济转型探索之路。其转型发展共经历　了以下几次人的举措：一次是１９８２年规划“建材城”，另一次是　１９８７年筹建“化工城”，再…次是建设棉纺工业，发展服装业。　这三次转型虽有一定成效，但由　Ｆ对市场动态把握不准，行　为为主，加之技术水平低，产品质量差，缺乏市场竞争力，最后都　以失败告终。１９９５年，阜新市提出了“农业强市”的战略　标，并最终将发展现代农业和现代服务业作为经济转型的方向。　２００１年，将阜新列为资源型城市经济转型试点城市，开　始取得初步成效。　突破，由被动适应向注重服务和营造良好的投资环境转变，树立　白银开放开发新形象。转变职能，用～一流的软环境服务经济　转型。把创建优良的发展环境作为经济转型的“生命线”，努力打　造廉洁高效的政务环境，公平公正、甲等竞争的法制环境和市场　环境。充分发挥的职能作用，改进服务方式，提高服务水平。　强化对经济管理和行政执法部门的监督，整顿和规范市场经济　秩序，加强社会诚信建设，为白银资源型城市转型创造良好的社　会环境。　㈣高效利用资源，积极保护和改善城市环境是实施资源型　城市转型的主要目标　白银市　矿山开采而产生的地面裂缝、　变形以及地面塌陷破坏了大量耕地和ｑ｜念环境，凶资源型企业　牛产排放造成的水污染和大气污染尤其严币。存推进城『ｎ转型　过程中，随着产‘业结构的调整和高新技术的应刖，资源利用效率　将会大大提高，城市环境将会得到恢复和改善。　二、国内外资源型城市转型的实践经验对白银实施资源型　城市转型具有重要的借鉴意义　（＿．）调整经济结构，培育接续产业和替代产业，是实施资源型　城市转型的重要切入点经验表明，调整不稳定的经济结构，培　参考文献　［１］齐建珍．资源型城市转型学［Ｍ］．北京：人民出版社，２００４．　［２　Ｊ刘力钢，罗文元．资源型城市可持续发展战略　．北京：经　济管理出版社，２　００６．　育接续产业和替代产业是资源型城市转型必须解决的首要问　题。白银市要围绕建设有色金属新材料基地和能源基地，改造和　提升传统产业，提高有色金属冶炼的技术装备水平和资源综合　利用水平，使高附加值产品增加值占有色金属工业增加值的比　重大幅提高。依托煤炭、电力资源和现有的企业，加快能源产业　［３】孙雅静．资源型城市转型与发展出路［Ｍ】．北京：中国经济　出版社，２　００６．　［４】于立，孟韬，姜春海，等．资源枯竭型国有企业退出问题研究　【Ｍ］．北京：经济管理出版社，２　００４．　的发展壮大：积极培育特色优势，　：业，实施产业多元化战略，从　资源特点和技术出发，做大做强化学工业、建材工业、特色农产　’—‘（责任编辑张顺全）　ｕ＋“＋”＋”＋・・＋・・＋・・＋・・＋一＋一＋・・＋“＋”＋”＋・・＋・・＋・・＋　＋一”—＋一”—＋一“＋”＋”＋”＋一—＋一“＋”＋”＋・・＋－・＋”＋一＋・・－＋－“＋”＋（　接第５０页）南京师大学报（社会科学版），２　００３，（１）．　【２］郑少华．动态社会契约论：一种经济法的社会理论之解说　［６】黎军．论通过行业协会实现公众参与…．政治与法律　２００６，（４）．　［Ｊ】．华东学院学报，２００４，（２）．　［３］徐家良．双重赋权：中国行业协会的基本特征…．天津行　［７］谷永芬，孙艳萍，马军．中国行业协会的现状与对策…．国　际商务研究，２　００７，（４）．　政学院学报．２００３，（１）．　［４］张冉．中国行业协会研究综述【Ｊ】．甘肃社会科学，２　００７，　（５）．　［８】漆多俊．经济法学［Ｎ】．武汉：武汉大学出版社，１　９９８．　本文系教育部人文社会科学研究２００７年度规划基金项目：转基　因作物产业化法律问题研究——以转基因水稻为例，项目批准　号（０７ＪＡ８２０００７］。　［５】舒斌斌．论行业协会的社会责任及实现…．商业时代，　２　００７，（２９）．　（责任编辑张顺全）　６　１（ｊａ　ｓ　。ｎｇ　。