辽宁省社会保障水平的适度性分析

第６卷第２期　沈阳工程学院学报（社会科学版）　ＶＯ１．６　Ｎｎ　２　２　０１　０年４月　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｈｅｎｙａｎｇ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　Ａｐｒ．２０１０　辽宁省社会保障水平的适度性分析　陈晓庆，王秀娥，商省语　（沈阳师范大学管理学院，沈阳１１００３４）　摘要：社会保障的适度性主要反映在社会保障的支出水平与经济增长水平之间关系上。通过对辽宁省经济增长过程　以及同期社会保障支出状况的比较，考察辽宁省社会保障增长是否适应经济和社会发展的需要，并分析了这种状况的原　因及探讨达到二者相互适应的基本路径，从而使社会保障建设更好地为辽宁省经济建设和社会发展服务。　关键词：国内生产总值；社会保障水平；社会保障支出　中图分类号：Ｃ９１３．７　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—９６１７（２０１０）０２—０１８３—０３　社会保障水平指一定时期一国或者一个地区社会　表１　辽宁省社会保障适度水平统计结果　％　成员享受社会保障待遇的高低程度，它集中反映了一　国或一个地区的经济资源用于居民社会保障待遇的程　度。科学测量和界定适度的社会保障水平对于社会保　障制度的建立和发展具有重要意义。　一、社会保障适度水平的测定模型　从理论上说，社会保障的适度水平是一个区间，提　资料来源：２００８年辽宁省统计年鉴　出了适度社会保障水平的测定模型，并给出了一个由　上下限值构成的社会保障水平适度区间的计算公式，　二、辽宁省社会保障水平的发展状况　即：Ｓ＝０．７５（Ｏａ＋ｚ＋Ｊ＋Ｍ）。其中：ｓ代表社会保障　１．辽宁省国内生产总值及增值情况　水平；０．７５为劳动生产要素分配系数；Ｏａ为老年人口　通过表２我们可以看出，辽宁省国内生产总值在　比重；Ｚ为失业保障支出占工资收入总额的比重；Ｊ为　２７年的时间里增长了３９．１７倍。２００７年的国内生产　工伤、生育保障支出占工资收入总额的比重；Ｍ为社　总值突破了万亿元大关，成为全国第八个国内生产总　会福利优抚支出占工资收入总额的比重。按照国际经　值过亿万元的经济大省。２００３～２００７近五年来平均　验和我国已经采取的社会保障，ｚ的上下限值一　增长率为１５．４６％，远远高于全国同期平均１０．８％的　般为１％一１．５％；Ｊ为０．０１６％一１．５％；Ｍ为１％～　增长率。辽宁省经济的稳步发展为社会保障事业的持　１．５％，然后再根据不同时期的老年人口比重，就可以　续发展提供了雄厚的经济基础和社会基础。　得到社会保障适度水平的适度区间。¨　根据辽宁省　表２辽宁省国内生产总值及增长情况　２００３～２００７年老年人口比重以及上述公式，算出了辽　宁省社会保障适度水平的上下限，如表１所示。　从表１中可以看到：辽宁省社会保障水平的适度　区间大致在８％一１１％左右，而实际上２００３～２００７年　的社会保障水平均落在适度区间之外，并且呈现出差　距逐年扩大的趋势，２００７年的适度差异已经是２００３　年的１．１６倍。现有的社会保障水平徘徊在３．７％～　４．２％之间，而社会保障适度水平下限的值预测在８％　以上，差距幅度较大。　资料来源：相关年份的中国统计年鉴　收稿日期：２００９—０３—２３　作者简介：陈晓庆（１９８５一），女，山东青岛人，硕士研究生。　沈阳工程学院学报（社会科学版）　第６卷　２．辽宁省社会保障支出情况及增长情况　表３辽宁省社会保障支出及增长情况　资料来源：相关年份《中国统计年鉴》、《辽宁省统计年　鉴》、辽宁省国民经济和社会发展情况公报（辽宁省统计信息　网）。　通过表中数据可以发现：２０００～２００７年间辽宁省　社会保障支出总额和人均社会保障支出的绝对规模呈　逐年递增趋势。２００７年用于社会保障方面的支出总　额达到了４６９．５８亿元，是２０００年社会保障支出总额　的４．２４倍；人均社会保障支出达到１　０９２．５５元，突破　了人均千元大关，相当于２０００年人均社会保障支出的　４．１８倍，基本与社会保障总支出增长速度持平，这说　明辽宁省人口的增长速度与社会保障支出的增长速度　是基本持平的。　３．辽宁省社会保障水平　在表２和表３的基础上，通过统计分析得出了辽　宁省相关年份的社会保障水平。　表４辽宁省社会保障水平　资料来源：根据表一、表二数据计算　由表４可以看出在２０００～２００７年间，辽宁省的社　会保障总体水平保持在２．４％一４．２％左右，虽然２００４　年的社会保障水平有小幅度的下降，但总起来看社会　保障水平呈递增趋势，社会保障水平能够随着国内生　产总值的增长而增长，社会财富用于社会保障方面的　比例逐年增大。　三、辽宁省社会保障水平状况的思考　１．对辽宁省总体社会保障水平的判断分析　（１）从总体上看，辽宁省社会保障水平偏低。通　过表１的数据，我们看到，辽宁省现在的社会保障总体　水平徘徊在３．７％～４．２％之间，而根据社会保障适度　水平测定模型预测的下限值在８％以上，二者的差距　幅度较大。并且呈现出差距逐年扩大的趋势，２００７年　的适度差异已经是２００３年的１．１６倍。社会保障水平　集中反映了一国或一个地区的经济资源用于居民社会　保障待遇的程度。偏低的社会保障水平产生了很多的　社会负效应，使社会上的贫困群体应保未保，还有很大　一部分贫困群体，尤其是贫困边缘群体被排除在现行　制度之外；社会保障不能满足社会公民的基本生活需　要，直接了内需增长，阻碍了社会经济的发展。　（２）总体水平偏低的原因分析。现阶段辽宁省社　会保障水平总体水平偏低，原因是多方面的。首先，从　全国大环境来看目前全国总体社会保障水平处于偏低　状态，这必然影响到辽宁省社会保障水平的提高。其　次，辽宁省是国家老工业基地，在经济改革过程中　受到很大冲击，拥有大批的国企下岗工人，失业率比较　高，需要保障的对象多，这样就使有限的社会保障资源　分摊到个人的数量较少。再次，辽宁省人口老龄化问　题严重。２００７年辽宁省老年人口比重已达到　１０．６３％，已进入人口老龄化。由公式Ｓ＝０．７５（Ｏａ＋　ｚ＋Ｊ＋Ｍ）（其中Ｏａ为老年人口比重）可以看出，老年　人口比重是影响适度社会保障水平的重要因素，随着　Ｏａ的不断上升，适度区间的下限也必然不断提升。辽　宁省老年人口比重逐年上升，且速度要高于经济增长　的速度，由此实际社会保障水平的提升速度低于适度　区间下限的增长速度。因此，辽宁省社会保障水平一　直低于适度区间，且距离适度下限越来越远。第四，在　经济改革过程中，全省范围的国有企业受到很大　重创。改革后，其经济增长速度减慢，全省财政在增加　社会保障投入方面上就显得力不从心。　２．辽宁省社会保障与经济增长的同步性分析　综合表二和表三，我们看到，在２００４年以前辽宁　第２期　陈晓庆，等：辽宁省社会保障水平的适度性分析　省社会保障支出增长率是低于其国内生产总值的。从　２００５年开始，其社会保障支出增长率以平均每年高出　国内生产总值６％的速度增长。２００７年社会保障支出　的增长率达到２７．１９％，高出同期国内生产总值增长　率７．５６个百分点。综合２００３年及以后的社会保障支　出和国内生产总值的增长情况，可以得出辽宁省社会　很小（２００６年仅为１１％），不能满足社会保障发展的　需要。因此，今后全省财政要加大在社会保障方面的　支出力度，为全省社会保障水平的逐步适度化提供坚　实的物质基础。　３．大力发展经济，奠定物质基础　保障支出年均增长率为１７．５２％，比同期国内生产总　值年均增长率高出２．０６个百分点。可以说，辽宁省社　会保障支出与其经济增长是基本适应的。　社会保障制度在一定的经济社会发展水平上运行　发展，社会保障水平与国民经济的发展水平呈正相关　性。因此，建立适度社会保障水平的根本途径是大力　四、对辽宁省社会保障制度建设的建　议　１．扩大社会保障覆盖面。提高社会化程度　发展地方经济，形成社会保障与经济发展的良性互动。　总之，辽宁省现行社会保障总体水平偏低，社会保　障水平一直低于适度空间，且距离适度下限还有很大　的差距，差距呈现Ｅｔ益增大的趋势。要提高社会保障　水平，使全省社会保障水平逐步趋于适度，需要大力发　展全省经济；加大财政对社会保障支持力度，尤其要加　大对农村社会保障建设的扶持力度；努力扩大社会保　障覆盖面，使更多社会成员享受到和谐社会的关怀。　参考文献　［１］穆怀中．中国社会保障适度水平研究［Ｍ］．沈阳：辽宁大学　出版社，１９９８．　由大数法则得知，参加社会保险的人数越多，则社　会保障能力就会越强，而目前辽宁省社会保险参保率　是较低的。以基本养老保险为例，根据２００８年中国统　计年鉴可以看到２００７年末全省参保职工人数为１　２０７．１万人，而当年全省就业人数为２　０７１．３万人，参　保率仅为５８．３％，尚有４０％的就业人口没有参加养老　保险。因此，要提高社会保障水平，首先就应扩大社会　保障的覆盖面。　２・调整财政支出结构，加大对社会保障支持力度　资金是推动社会保障制度建设，提高社会保障水　［２］穆怀中．社会保障适度水平研究［Ｊ］．经济研究，１９９７（２）．　［３］梁雷，陈丞．江苏省社会保障适度水平分析［Ｊ］．经济　论坛，２００６（２）．　［４］高利平山东省社会保障水平及适度选择［Ｊ］．人口与经　．济，２００２（５）．　平的根本措施之一。虽然辽宁省社会保障支出规模逐　年加大，但社会保障支出占全省财政支出的比例仍然　［５］赵新亚，张敬一．甘肃省社会保障水平适度性分析［Ｊ］．兰　州交通大学学报，２００６，２５（２）．　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｎ　ａｐｐｒｏｐｒｉａｔｅｎｅｓｓ　ｏｆ　ｓｏｃｉａｌ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｌｅｖｅｌ　ｏｆ　Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ＣＨＥＮ　Ｘｉａｏ—ｑｉｎｇ，ＷＡＮＧ　Ｘｉｕ—ｅ，ＳＨＡＮＧ　Ｘｉｎｇ—ｙｕ　（Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ　１　１００３４，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ａｐｐｒｏｐｒｉａｔｅｎｅｓｓ　ｏｆ　ｓｏｃｉａｌ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｍａｉｎｌｙ　ｓｈｏｗｓ　ａｓ　ｔｈｅ　ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｓｏｃｉａｌ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ　ｌｅｖｅｌ　ａｎｄ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｇｒｏｗｔｈ　ｌｅｖｅ１．Ｂｙ　ｃｏｍｐａｒｉｎｇ　ｔｈｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｇｒｏｗｔｈ　ｃｏｕｒｓｅ　ｗｉｔｈ　ｓｏｃｉａｌ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｓａｎｌｅ　ｐｅｒｉｏｄ　ｏｆ　Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｒｅｖｉｅｗｓ　ｗｈｅｔｈｅｒ　ｓｏｃｉａｌ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｇｒｏｗｔｈ　ｏｆ　Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ａｄａｐｔｓ　ｔｈｅ　ｒｅ—　ｑｕｉｒｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ａｎｄ　ｓｏｃｉａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｃａｕｓｅ　ｏｆ　ｔｈｉｓ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｂａｓｉｃ　ａｐｐｒｏａｃｈ　ｔｏ　ｍａｋｅ　ｔｈｅ　ｂｏｔｈ　ａｄａｐｔ　ｅａｃｈ　ｏｔｈｅｒ，ｔｈｅｒｅｂｙ　ｍａｋｅ　ｓｏｃｉａｌ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｆｏｒ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｓｏｃｉａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐ－　ｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ｗｅｌ１．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｇｒｏｓｓ　Ｄｏｍｅｓｔｉｃ　Ｐｒｏｄｕｃｔ；ｓｏｃｉａｌ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｌｅｖｅｌ；ｓｏｃｉａｌ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｓ　（责任编辑伊人凤）