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高校全面深化改革的路径突破
作者：郝身沛
来源：《教书育人·高教论坛》2018年第02期
[摘 要] 当前，高等教育深化改革面临多重挑战，推进高校改革的路径突破是全面启动改革的重要环节。高校改革路径突破要审视其着力点、找准其切入点、抓住其推进点、明晰其引力点，从而形成改革的路径合力。与此同时，高校要主动融入“双一流”建设、创新创业、教育信息化和国际化的大潮流，彰显中国特色，使大学一域之改革融入到中国改革全局之中，使其成为全局改革的动力点和支撑点，为中国全面深化改革增添智慧。 [关键词] 高等教育;深化改革;路径突破
[中图分类号]G0 [文献标志码] A [文章编号] 1008-2549（2018） 02-0004-03
指出，“教育强则国家强。高等教育发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。”“教育是人类传承文明和知识、培育年轻一代、创造美好生活的根本途径”。在全面深化改革新时期，高等教育必须坚持走自己的发展道路，坚持社会主义的办学方向。党的十八届三中全会明确提出了要不断“创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流”，不断“扩大省级教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构”，“健全促进就业创业机制”等举措，为高校深化改革指明了方向。
不难发现，这些改革举措实际上明晰了高校存在着行政化问题突出、内部治理结构不完善、人才培养机制陈旧、就业创业机制滞后，并在经济社会发展中表现出法治意识不强、市场观念错位、服务和贡献社会弱化等现象。因此，为更好服务经济社会发展，服务于“两个百年”的民族复兴大业，就必须在深化改革上寻求路径突破，找准方向、做好定位，矫正行政官僚化管理失序状态，破除利益分配中既得利益藩篱，完善和提升高校治理体系和治理能力，消除高校传统机制弊端，落实高校在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国家交流与合作的使命，培育和弘扬社会主义核心价值观，推进高校教育现代化发展。 一 深化高校教育改革需要有世界眼光和历史视野，还要有国情研判和问题意识
立足国情、重视问题，放眼世界、审视历史，成为高校深化改革路径突破的着力点。立足国情，重视问题，能够保持清醒、增强自信，有助于明确改革进程中凸显的紧迫问题，找准深化改革的突破点和方向，推进高校与中国经济社会发展的相互对接，有助于准确把握党的政治路线，把国家转化为高校改革的行动。具有世界眼光，能够通过比较国际高等教育审视自身的优势和不足，实施高校人才培养走出去和引进来战略，激发高校发展的国际竞争力，整合国内外教育资源。扩大历史视野，能够从高校自身发展历程中汲取经验教训，查找不足，明晰矛盾，坚定深化改革的决心和信心，打造高校自身特色，提升品牌专业的影响力。
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改革开放以来，中国高校教育事业为经济社会发展贡献了智慧，释放了力量，这些智慧和力量除了对西方高等教育现代文明借鉴外，更多源于中国自身文化优良传统和历史传承，源于中国高等教育的自觉创造和开拓。但是，伴随时代发展、国情世情的历史变迁，特别是中国经济社会发展的日新月异，教育国际化和信息化的快速发展，高校教育不断推进的枝叶式突破已无法应对内部治理需求和外部生存环境带来的复杂挑战。能否满足经济社会发展需要培养人才，能否有效推进高精端科技创新人才培养，能否弃除违反教育规律的过行政化操作，能否实现高校治理能力和治理体系的现代化，能否立足自身优势打造特色一流学科，这些问题成为摆在高校面前亟需解决的时代课题。
因此，只有立足国情、放眼世界，响应深化改革的时代呼唤，把握高校自身的历史变革，设计目标，精准定位，鼓足勇气和智慧，从实际出发，大胆突破和创新，才能使高校改革适应现代中国经济社会发展的实际需要，顺应世界教育现代化的历史潮流。
二 深化高校教育改革需要破除既得利益，落实去官僚化，增强市场、社会和法治意识，尊重教育规律
破除既得利益，打破官本位，增强市场、社会和法治意识，尊重教育规律是深化改革路径突破的切入点。《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中把“创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流”作为高校改革的根本目标，其核心就是围绕“人才培养”为中心，在推进深化改革中办出特色明显的一流大学和一流学科。
人才培养追求的是人才的质量和创造力，目的是满足社会需求和人的发展需要。因此，高校不能蒙着头、关着门，脱离社会需求去办教育，而是要把注意力转向市场和社会，转向国内和国际两个大舞台，用市场规则经营学校，用教育规律管理学校，用法治理念治理学校。 当前，高校教育改革最大的瓶颈就是教育官僚化、教育政绩化、教育产业化过分彰显。教育官僚化加剧了高校教师对行政化的抵制，教育政绩化引发了频生而缺乏科研创新和有效人才培养机制，教育产业化定位不当造成了教育企业化的错位决策。因此，必须彻底打破既得利益，认清问题根源，摆脱认识误区。正如所讲，改革“要有新突破，就必须进一步思想”。
深化改革作为问题倒逼的结果，高校改革就需要有问题意识，要找准存在矛盾的化解点，义无反顾地实施问题突破。首先，高校各部门都要不断思想，明确行政化的实质就是官本位，它容易产生既得利益。大家都翘首期盼官位头衔，因为官位头衔有资源，利于拿项目获利益，这就引发了行政功能错位。因此，高校行政要有准确的职能定位，行政领导不是要表现自己的权力地位，同一线教师争项目抢利益，而是要为教师开展教学和科研创造条件，推进实质性的教学治学;要为学生成长和学习提供支持，要为学校发展贡献智慧和力量。正如华中师范大学教授章开沅所讲，如果高校能够去官僚化，“行政不是取消，是要加强，提升层次、科学管理”。其次，高校自身要正确处理教育与市场和社会的关系。对于高校教育政绩化和教育产
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业化问题而言，最根本的问题是没有真正弄懂教育的根本任务和使命在于培养人才的真谛，而把重心放在了狭隘政绩观和获取最大利益之上。错位的政绩观把学校规模大小，指标项目多少，院士多少，国家课题论文多少，培养富商多少视为追求重心。实际上，高校最大和最根本的政绩是要看能不能培养人才，培养的学生优不优秀，学生对教师的评价优不优秀，教师队伍能不能以培养优秀学生为目标开展科研和教学，高校培养的人才对国家、民族所做的贡献有多大。更为严重的是，对教育同市场和社会关系的误读导致了部分高校盲目追求利润最大化，高校的准企业化经营直接背离了“人才培养为中心”的主旨。用市场理念经营学校，实际上是强调高校专业设置和人才培养要满足市场需要，引导学校优化学科设置，创新人才培养方向;强调高校各类教学科研成果转化和产品开发要瞄准市场和社会，引导学生掌握市场和社会需要的知识和技术;强调高校要尊重市场对资源配置的决定性作用和社会的内在需求规律，整合各种社会资源，做好教育同国家、社会组织和市场主体的有效对接，最大化地贡献教育对社会发展的智慧和力量，并在此基础上获得资金和，赢得人力物力财力支持。