“一带一路”战略与中国国际工作新进路

云南行政学院学报　２０１６年第６期　“一带一路＂战略与中国国际工作新进路　亢升　，范秀娟２　（华南理工大学马克思主义学院，广东广州，５　１ｏ６４１）　摘要：在内外联动和相互依赖成为当今世界突出特征的当前，中国“一带一路”战略的实　施，不仅为破解“新常态”下国内发展难题提供了契机，而且为中国外交尤其是构建国际　统一战线创造了机遇。中国应凭籍基于共建、共享和共赢目标的“一带一路”战略的实　施，着力从价值、理念、主体、载体、平台、沟通渠道和保障机制等畛域探究构筑国际统　一战线的新思路和新方法，以期形成助力于和世界梦实现并Ａ－．振的联合力量。因　此，探究进入“新常态”和全面落实“一带一路”战略时期的中国国际工作新进路，　既有利于中国国际理论与实践的进步，又裨益于人们深刻理解中国“四个全面”与　“大国外交”新方略提出的国际背景与前景。　关键词：国际统一战线；工作；一带一路；中外关系；新进路　中图分类号：Ｄ６１３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—０６８１（２０１６）０６—１６０—０６　作者简介：亢升，华南理工大学马克思主义学院教授，博士；范秀娟，华南理工大学马克思主义学院博士研究生。　国际统一战线（简称“国际”）理论作为中　国党科学理论体系的重要组成部分，不仅是　指导中国国内与建设的重要法宝之一，也是　掌舵中国开展外交与对外关系的利器之一。巩固　和壮大国际统一战线是发展中国特色社会主义事　业的一个重要方面，继承和创新国际理论是　以来国际问题的探究更是滞后。以“中国知　网”成果为例，以关键词“国际统一战线”或“国际　”查询，近五年的研究成果共７３篇论文，其中　２０１５年１０篇，２０１４年２２篇，２０１３年１３篇，２０１２　年１４篇，２０１１年１４篇。　就论文成果内容统计看，７３篇论文中研究领　导人国际思想的占３２篇，抗日民族统一战线　思想的ｌ８篇，探究国际问题不到１０篇，还与　“一中国构建和发展中国特色社会主义理论体系的重　要任务。随着世界经济全球化和世界政治多极化　的进一步发展，一方面，国家间相互依赖日深，合　作共赢成为各国最佳战略与选择，内藏有不　带一路”战略无关。国外学者对中国国际　问题的少量涉及，基本停留在抗日战争时期，研究　当今中国国际问题的成果基本空白。总之，对　处于“新常态”的中国国际相关问题的研究已　少国际契机；另一方面，大国利益博弈更加激　烈，特别是随着中国崛起，一些长期敌视社会主义　中国的势力，抱着冷战思维不放，笃信“修昔底德　陷阱”定律，以“零和”思维研判中国发展，以建立　“遏华联盟”手段阻遏中国的崛起，已经给中国造　严重滞后于现实诉求。可是，随着以合作共赢为目　标的“一带一路”国际战略的实施，国家间博弈的　激烈化，迫切需要构建外交“新常态”下的国际统　一成困境或损害，尤其在外交领域。同时，改革开放　以来，中国一直高举自主与不结盟外交，　国际联盟或国际因之被故意淡化，对新世纪　战线理论，以支撑和指导新时期中国国际统一　战线工作的顺利展开，国际战略伙伴关系的生成。　一、“新常态”与中国构建国际统一战线的紧　收稿日期：２０１６—０６—２３　本文系华南理工大学部项目“一带一路战略契机下的国际进路与机制创新研究”（项目编号：ｘ２ｓｘＮ８１５０３５０）与华南理工大　学高校重点课题“一带一路战略下中印合作向度与机制创新研究”（项目编号：ｘ２ｓｘＤ２１５５９００）的阶段性成果。　・１６０・　亢升，范秀娟：　“一带一路”战略与中国国际工作新进路　迫性　疑虑，消解中国“威胁论”等，中国应以更加易于被　中国目前所处的发展阶段、所面临的内外形　势、所肩负的历史任务都发生了显著变化，进入了　接受的方式传递和表达中国和平共处的心声、和　谐世界的诉求与合作共赢的愿望。做到这些，离不　开国际工作。它不仅关涉到中国的声誉和影　响，更涉及到中国“走出去”战略的实现可能。通过　政治、经济、文化、外交等的“新常态”。“新常态”已　是中国制定内外的基本考量，框定着制　定方向。在国内层面，经过改革开放，中国的综合　国力不断上升，国内生产总值“坐二望一”；在国际　层面，凭借自身巨大的经济总量和依旧强劲的经　济增速，在整个全球经济格局中扮演着日益重要　的角色，成为带动全球经济发展的引擎之一和国　际地缘经济与政治格局中的重要力量。尤其是在　欧美发达国家内部发展受阻、对外关系遭到质疑，　西亚北非经历剧变、和平发展前景不明的背景下，　中国却在世界经济危机中不断前进，国际影响力　和国际威望不断上升，国际朋友圈不断扩大，外交　构建国际统一战线和发挥其功能，可以让“中国创　造”、“中国智造”、“中国声音”、“中国形象”获得更　大范围传播，让世界更多人了解中国并喜爱中国，　进而助推中国“一带一路”战略的实施和新常态下　各种难题的破解，共推“、亚洲梦、世界梦”　的实现。因此，随着中国国际利益的全球扩展，对　国际的理论与实践诉求势必大增。　二、“一带一路”战略与中国国际工作新　契机　“一带一路”倡议是国家*于２０１３　更显自信，成为和平崛起的典范。　中国的迅速发展，必然引起现有国家实力的　消长、国际格局的变动甚至变迁，以及国际体系和　年出访中亚四国和印度尼西亚时提出的关于中国　和相关国家合作发展的重大战略构想。在党的十　八届三中全会审议通过的《关于全面深　国际秩序的微调。在此背景下，一些国家抱持着　“修昔底德陷阱”或者说“国强必霸必战”认知。不　少的西方国家认为，新兴大国的崛起必然武力挑　化改革若干重大问题的决定》中被正式提升为国　家战略。这一战略从蓝图规划到成为外交方略，再　到出台具有操作性的细则，体现了决策层探索精　神和创新理念，机遇与挑战同在，需要理论摸索和　实践检验。它秉承“亲、诚、惠、容”和“开放包容”的　战现存大国，现存大国必然会武力回应这种“威　胁”，战争必不可避免。不管中国怎么表白自己的　和平发展之路，如２０１４年１月２２日，*在接　外交理念，秉持我国推行的“睦邻、安邻、富邻”周　边外交精神，依靠和发掘中国与有关国家已有的　双边或多边机制与合作平台，为中国过剩产能的　化解和产业能力的提升创造机遇，为消解沿线国　受《世界邮报》创刊号采访时所言：“我们都应该努　力避免陷入‘修昔底等德陷阱’，强国只能追求霸　权的主张不适用于中国，中国没有实施这种行动　的基因。”那些或为保持大国地位或是觊觎中国崛　起的大国，遏制中国成为一些政治家口边的常用　语。“中国威肋论”、“中国殖民论”、“中国崩溃论”、　家资金与产能瓶颈，造福沿线国家创造契机。它还　旨在建立一个政治互信、经济融合、文化包容的世　界性利益共同体、命运共同体和责任共同体，以和　平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为理念，以　“五通”，即沟通、设施联通、贸易畅通、资金融　通、民心相通为主要内容①，实现共建、共赢和共享　目标，为各国的发展和民众福祉的提高增砖添瓦。　因此，“一带一路”战略的宏大主题和高远定位必　将给中国的国际思想与实践创新提供契机与　实现可能性。　“中国责任论”等论调甚嚣尘上，造谣、诬蔑甚至抹　黑中国成为他们惯用手段，纠结其同盟国或那些　敌视中国的国家对中国实施“群狼战略”则成为常　见现象。近年来，中国与周边国家在地缘政治、经　贸利益以及地区影响力等方面的各种纠纷日渐增　多，诋毁中国的声音和“杯葛”中国的事件增加。毫　不夸张的讲，中国外交已进入到需要巧妙应对各　种外交挑战和难题的新常态。　在中国发展的战略机遇期和中国外交新常态　下，为了营造发展的良好国际环境，必须培养和形　（一）中国的互利共赢主张为构建国际统一战　线奠定了思想认同基础　“一带一路”不是一种对抗战略，而是合作与　成与全世界对话的能力、消解世界对中国崛起的　互助的战略。正如中国外交部副张业遂所阐　①《*谈治国理政》，北京：外文出版社，２０１４年版，第２８９—２９０页。　・１６１・　亢升，范秀娟：　“一带一路”战略与中国国际工作新进路　提供了现实条件。　（三）中国和沿线国家已有的合作方式或机制　为构建国际统一战线提供了平台　述的：“一带一路”是合作倡议。中国没有特别的地　缘战略意图，无意谋求地区事务主导权，不经营势　力范围，不会干涉别国内政①。在共建“一带一路”　的过程中，中国以自主、平等、协商原则为指导，以　在区域经济一体化和国际思想下，中国　已尝试建立了一些合作机制，如中巴、中蒙俄、孟　维护与实现各参与主体的利益为目的，谋求各个　层面的合作。通过“一带一路”建设，沿线国家将与　中国共享经济发展红利和经验。中国在“一带一　路”战略实施中，强调“亲、诚、惠、容”，强调“命运　中印缅等跨境经济走廊。经济走廊是相关国家选　择部分毗邻区域巧妙地规避某些政治障碍，进而　推行务实合作的有效手段。经济走廊建设的最终　共同体”，强调合作共赢，强调各国国家利益的最　大公约数，强调相互借力和共谋发展。这些会为沿　线国家与中国合作部分地排除思想之忧，让沿线　国家发现与中国共同发展的思想交集和协同前进　目标是将经济效益逐渐“外溢”到政治等其他合作　领域③。另外，政治与安全领域的“亚信”机制与双　轨思路，基础设施领域的若干海陆大通道，贸易领　域的亚太自贸区（ＦＴＡＡＰ），金融领域的亚洲基础　的共振频率。总之，互利共赢的合作理念为中国进　行国际奠定了坚实思想基础。　（二）中国的经济实力为构建国际统一战线奠　定了物质基础　设施投资银行、金砖国家新发展银行、丝路基金以　及规划中的上合组织银行等若干实体都为以实现　大联合为目标的国际工作创造了沟通平台，　积累了合作经验，某种程度上为中国创造了开展　对某些国家的机会。　（四）中国推进新型国际关系的努力为构建国　际统一战线积累了实践经验　经过多年的快速发展，中国积累下了巨大的　财富。中国当前的外汇储备总额三万多亿美元，在　很长时间里，中国＃１－汇投资的主要是购买美国国　债，但２００８年以来的金融危机导致美元贬值，从　而使中国外汇储备遭受巨额损失。如果中国将外　汇储备投向支持“一带一路”战略沿线国家的能　*在外事工作会议上指出：“我　们要坚持合作共赢，推动建立以合作共赢为核心　的新型国际关系，坚持互利共赢的开放战略，把合　源、基础设施等项目，不仅能弥补沿线国家的资金　缺口，也为中国巨额外汇储备的投资和获益找到　作共赢理念体现到政治、经济、安全、文化等对外　合作的方方面面。”④以合作为路径，以共赢为目　标，是通向“新型国际关系”的途径。从建国之初的　“外交”转型至改革开放后的“发展外交”，再　转型至新世纪第二个十年开始的“大国外交”，中　国对外战略正经历大调整。“韬光养晦”的底色仍　了新出路。与此同时，新常态下的中国经济面临产　能过剩的挑战，如２０１４年三季度时，我国产能利　用率仅为７８．７％②。在国内消费加速启动难以推　进，中国传统出口市场——欧美国家增量空间不　大的情况下，国内产能过剩企业在拓展新市场方　面需要另辟蹊径。“一带一路”沿线众多亚非国家，　却需要加强基础设施建设，能承接劳动密集型产　在，“有所作为”已不能充分描述新一届中国　的外交抱负，“奋发有为”很可能成为中国外交的　新主旋律，而“主动布局、周边开始、聚焦经济、兼　顾其余”似乎是贯彻这一战略的行动原则⑤。特别　是以来，中国在外交方面更加积极主动，不　业转移等。作为丝绸之路另一端的欧洲发达国家，　目前依旧面临经济疲软甚至主权债务危机的困　扰，亦有着吸引中国投资的强烈需求。因此，中国　较雄厚的经济基础，为“一带一路”战略的推进奠　附加政治条件的慷慨援助和国际责任ｙｊ－担赢得了　更多国家的认同和赞誉，战略合作伙伴国不断增　定了物质基础，为由经济合作溢出为政治、文化和　多，国际朋友圈不断扩大。中国的和平与合作外　交，吸引了越来越多国家愿意和中国共谋发展大　人文合作提供了契机，从而为构建国际统一战线　①张业遂：《‘一带一路’是合作倡议，中国没有地缘战略意图》，人民网，２０１４—０３—２２．　②林火灿：《建立长效机制化解产能过剩》，《经济Ｅｌ报》，２０１４年１１月１８日。　③卢光盛、邓涵：《经济走廊的理论溯源及其对孟中印缅经济走廊建设的启示》，《南亚研究））２ｏ１５第２期。　④《*在外事工作会议发表重要讲话强调：高举和平、发展、合作、共赢旗帜》，《人民Ｅｔ报（海外版）》，２０１４年１２月１日。　⑤薛力：《中国“一带一路”战略面对的外交风险》，《国际经济评论））２０１５年第２期。　・１６２・　亢升，范秀娟：“一带一路”战略与中国国际工作新进路　业，为中国开展国际积累了实践经验。　乎区域协调与全球治理。中国秉持和平合作、开放　三、“一带一路”战略与中国国际工作新　包容、互学互鉴、互利共赢的理念，以“五通”为主　进路　要内容，旨在带动沿线国家实现互利共赢，推动沿　在２０１５年召开的第一届工作会议　线国家经济的新一轮增长。同时，意在将沿线国家　上，国家、总*发表会议讲　打造成政治互信、经济融合、文化包容的利益共同　话指出：“做好新形势下工作，必须掌握规律、　体、责任共同体和命运共同体。最终让平等合作、　坚持原则、讲究方法”①。可见，发挥统一战线的功　文化交流、经济繁荣而非军事霸权，成为未来世界　能仍是新时期我党我国工作的重点之一，要通过　秩序的另一条主轴，真正实现“中国价值观的崛　创新不断推进包括国际在内的各项统一战线　起”②，提升国际社会对中国理念的理解，统　工作，而探究“一带一路”对外战略下的国际　战价值的认同。所以“一带一路”战略下的国际统　新途径与新方法尤为关键。　战，要以国家利益为坐标，以理念的最大公约数为　（一）努力寻找与对象国理念和价值的最　“粘合剂”，以合作为手段，以共赢为目标，以提升　大公约数　中国价值观的国际认同度为努力方向，合力共创　当代国际关系实践表明，尽管国家利益是国　美好未来。　家交往的永恒法则，但国家间要建立起持久稳固　（二）努力创设开展国际的高端平台和高　的友好关系，理念或ｆｉｒ值的认同程度至关重要。长　效载体　期以来，中国积极谋求与各国的伙伴关系，但是，　讨论外交与国际关系理论，不能不关涉联盟　审视当今中外关系现状，真正认同中国制度与道　或中国语境的国际理论。联盟理论构建者乔　路的国家屈指可数。就是深受中国传统文化影响，　治・利斯卡曾写到：“讨论国际关系不可能不涉及　从中国崛起中获益巨大的东盟国家，还执行着“经　联盟，二者只是名字上的区别。”③以当今最强大的　济依赖中国，安全和价值依赖美国”的外交。　国家美国为例，它是世界上拥有正式和非正式盟　可见，经济的密切联系并非与政治和文化的认同　友最多的国家，而且盟友遍及全球。美国构建以其　呈现出线性关系。在今天的国际体系和国际关系　为首的联盟，成立最初的目标也许旨在对付“假想　中，许多国家与中国的交往甚至合作，是物质利益　敌”或应对共同的安全威胁，但今天它们更多地提　导向的，并没有从心理上找到共振点。因此，在进　供了维持美国全球主导地位和推进其全球战略目　行国际合作和国际时，发掘与国际对象　标实现平台的作用④。美国登高一呼，应者不少，这　的理念最大公约数，才是长久之道。做好新形势下　源于诸多国家在安全与经济等多方面对强大美国　的国际工作，必须正确处理多样性和一致性　的依赖，但是，美国政治精英深知，确立联盟关系　关系，尽可能找到理念和价值的最大公约数。　才是保持长期合作的持久动力，重视合作平台或　“一带一路”战略涉及的国家很多，但历史文　联盟载体的建设才是长效机制。在联盟层面上，平　化、民族心理、发展程度、产业结构、政治制度、政　台与载体建设与国际方法上有很大交集。　治文化、社会心理、外交目标等诸多方面与中国迥　当代中国外交，基于不结盟外交之故，我　异。由此导致与中国在世情研判和外交目标定位　们没有结盟关系国，与他国密切关系的合作平台　方面的差异，寻找相互间的共同点和共同目标的　与载体的建设才处于发轫阶段。“一带一路”战略　确需要智慧更需要耐心。在推进“一带一路”战略　契机下构建国际统一战线，开展国际工作需　实施中不仅要埋头苦干，扎实推进，还要反复声　要借助国家间各种合作载体和平台。从现有情况　明，该战略是惠及各个参与国经济社会发展的共　来看，可以有两种建设途径：一是完善现有合作平　建项目，不仅关涉相关国家之间的双边合作，更关　台。我国为加强与国际社会的合作交流，加入了亚　①*：《巩固发展最广泛的爱国统一战线》，新华网，２０１５—０５—２０．　②牛华勇：《一带一路是中国价值观的崛起》，新浪网，２０１５—０５—２．　③Ｇｅｏｒｇｅ　Ｌｉｓｋａ．Ｎａｔｉｏｎｓ　ｉｎ　Ａｌｌｉａｎｃｅ：Ｔｈｅ　Ｌｉｍｉｔｓ　ｏｆ　Ｉｎｔｅｒｄｅｐｅｎｄｅｎｃｅ［Ｍ］．Ｂａｌｔｉｍｏｒｅ：Ｔｈｅ　Ｊｏｈｎｓ　Ｈｏｐｋｉｎｓ　Ｐｒｅｓｓ。１９６２．３　④刘丰：《美国的联盟管理及其对中国的影响》，《外交评论》２０ｌ４年第６期。　・１６３・　亢升，范秀娟：　“一带一路”战略与中国国际工作新进路　太经合组织、中国一东盟自由贸易区、上海合作组　织、亚洲开发银行、东亚及太平洋银行行长会　议组织、欧亚联盟等区域性国际组织，还开办了各　仍然是世界上最重要的新思路、新观念、新潮流、　新提法的首要策源地，尽管创造这些新东西的不　一定都是本土美国人②。因此，我们必须在国际统　战的话语方面下功夫，用世界通用的概念和语言　种合作论坛，如中国一海合会合作论坛、中国非洲　合作论坛、亚太贸易协定等。“一带一路”战略契机　下构建国际统一战线，借助和使用好现有合作平　台与载体，缓解沿线某些国家对中国“一带一路”　战略心存的疑虑是手段之一。同时，应完善对相关　机制的补充，并以更加积极的姿态投入，提高参与　度和增强融合性；二是创设新平台和载体。亚洲基　础设施投资银行就是“一带一路”战略提出后，中　国紧紧抓住亚洲诸国发展落后的瓶颈性问题（基　等阐述中国特色社会主义，凝结国际人心。　*总在工作会议上强调，　“人心向背、力量对比是决定党和人民事业的关　键，是最大的政治。工作的本质要求是大团结　大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党　治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大　战略问题。”这一论述揭示了工作的实质，即做　人心工作。推进“一带一路”战略，尤为关键的是“民　心相通”。公共外交就是解决“民心相通”问题③。公　础设施不足且资金匮乏等）在现有国际机制的基　础上进行的创新。亚投行的成立为原有国家合作　平台增添了实质内容，为中国进行国际提供　了契机。因为通过资金的投放向沿线国家展示联　合发展的诚意和决心，消解沿线国家的疑虑，可加　速沿线国家间的融合，为国际工作奠定经济　与政治基础。当然，只有参与国长期坚持共商、共　建和共享原则，合作平台和载体才能更加优化。　（三）努力做好国际的解释和沟通工作　共外交的对象是海外公众，手段是公关、传播、人　文交流等，直接目标是影响外国公众的态度，它不　同于单向度的宣传④。因此，在建设“一带一路”过　程中展开国际工作，要从公共外交的角度出　发，避免冰冷的说教和单向度的宣传。要用恰当话　语体系，讲好中国故事。多使用“倡议”、“合作”、　“互利共赢”等软性词汇，融化沿线国家的防备之　心。同时，对不同国家采取各有侧重的传播策略，　提高所讲故事的针对性和有效性。　（四）努力加强国际的保障机制建设　“一怀揣共赢思想的中国，在提出“一带一路”倡　议之初，就饱受国外质疑，甚至被冠以中国的“马　歇尔计划”①。经过中国的多次解释，也没有消　解美国、印度和日本等大国的戒心和获得周边其　他小邻国的安心。在沿线国家民众还缺乏了解，一　些外国政要、学者甚至发出诋毁之音的背景下，如　带一路”战略是一个系统工程，更是一个　大战略，没有完善的保障机制更是难以大步前进，　同时，在长期运行过程中如何维护和保障国际统　一战线工作的生机亦成为重要话题。为此，首先，　果中国大张其鼓地进行国际，势必造成更大　的负效应。在“一带一路”战略推进中开展国际统　决策层要对国际工作足够重视，加强顶层设　计。新一届党和对工作的重视，　已由工作会议的召开管窥一斑。在新时　战工作，一定要做好解释、宣传和信息传播工作，　使国际社会明白它不是中国的“马歇尔计划”、“亚　洲版北约”，更不是中国版的“门罗主义”，而是本　期，合作共赢、构建命运共同体和全球伙伴关系已　成为中国外交的新理念，也是中国外交的顶层设　计，而“一带一路”契机下构建国际统一战线正是　中国外交新理念的践行。但要进一步的完善制度　和机制，只有强抓顶层设计，展现对工作　着合作共赢的初衷希望联合各国共同发展的共赢　方略。在当今世界，要获得“话语权”，绝大多数是　通过辩论的、传播的方式，通过观念和言语等软实　力，而不是通过强制力量，譬如关闭别人的媒体来　推展和实现。加之，至少在眼下的几十年里，美国　的重视，才能确保战略意图的具体实施。其　次，完善领导，夯实组织基础。随着中国融入　①金玲：《“一带一路”：中国的马歇尔计划》，《国际问题研究》２０１５年第１期；Ｓｈａｎｎｏｎ　Ｔｉｅｚｚｉ．Ｔｈｅ　Ｎｅｗ　Ｓｉｌｋ　Ｒｏａｄ：Ｃｈｉｎａ’ｓ　Ｍａｒ＿　ｓｈａｌｌ　Ｐｌａｎ７．Ｔｈｅ　Ｄｉｐｌｏｍａｔ，Ｎｏｖｅｍｂｅｒ（６），２０１４．　②丁学良著：《中国的软实力和周边国家》，北京：东方出版社，２０１４年版，第５５—６１页。　③王义桅：《丝绸之路公共外交的使命》，《公共外交季刊））２０１４年第４期。　④・Ｔｈｏｍａｓ　Ｃ．Ｓｏｒｅｎｓｅｎ．Ｔｈｅ　Ｗｏｒｌｄ　Ｗａｒ：Ｔｈｅ　Ｓｔｏｒｙ　ｏｆ　Ａｍｅｒｉｃａｎ　Ｐｒｏｐａｇａｎｄａ［Ｍ］．Ｎｅｗ　Ｙｏｒｋ：Ｈａｒｐｅｒ　ａｎｄ　Ｒｏｗ，１９６８．　】６４・　亢升，范秀娟：　“一带一路”战略与中国国际工作新进路　国际社会的进程不断推进，国际工作的任务　需要更加明确，职能部门的工作需进一步细化，以　应对新形势和新变化。因此，要籍“一带一路”战略　契机，在党和各级的统一领导、部牵　头的下，细化和明确职能部门的国际统　战任务，并组建一支专业的队伍，由其专门负责　“一带一路”战略契机下的国际工作事务的执　行，完成与沿线国家相关机构的对接，为国际　工作架构顺畅、有效的沟通桥梁。最后，健全运行　机制，保障国际工作的高效运转。从“一带一　路”建设中国际的现实出发，构建一套内容完　备、结构合理、功能健全的运行机制，尤其是决策　机制、相关部门的协调联动机制以及考核督查机　制。通过健全运行机制来加强对国际工作每　一环节的把控，确保国际工作持续顺利的进　行。　（五）努力实现国际的主体和领域的多元化　在拓展中国外交和发展中外关系过程中，“高　级政治”（核心为和平与战争问题）转向“低级政　治”（核心是经济与文化问题），外交下沉化和公共　外交时代的到来，就是意识到完全的“官办外交”　和“官办”并非最具效率和性价比的方式，中　国擅长的“官方”软实力投射模式，遭遇全球多处　形形色色ＮＧＯ民办投射方式的挑战。因此，要重　视发掘和利用中国的ＮＰＯ、ＮＧＯ、华侨、留学生等　社会群体的独特国际优势，积极动员各方力　量，不断壮大自愿“讲中国故事”者的队伍。充分发　挥他们的联谊优势以争取更多国际友人。当然，在　开展国际的过程中，既要重视“官办”，以　确立正确方向，又要重视民间力量、非行为体　的国际优势，让国际主体多元化和社会　化，以发挥公共外交兴起时代民间和社会力量的　国际联合功能。　“一带一路”战略契机下构建国际统一战线，　是以建立沿线国家的经济发展联盟为基本目标，　但“五通”以及命运共同体目标又决定了这种联合　不能只局限于经济领域，还需要有非经济领域的　联合。回顾新中国的历史，我们发现改革开放之　前，在对外交流合作中倾向于服务政治和意识形　态而不考虑经济利益，中国的经济权益难以有效　保障；改革开放以来很长时间，中国的对外交流合　作转到了以市场为导向，忽视了非经济目标，结果　是中国与周边国家的合作中出现了“近而不亲”的　尴尬局面。所以，以“一带一路”战略实施为契机构　建国际统一战线，经济联合只是一个起点，从经济　联合走向非经济领域的联合才是方向。比如安全　领域，共同打击恐怖主义势力的反恐联合；环境领　域，共同保护环境的环保联合；文化领域，共同提　升文化软实力的文化合作等等。总之，合作领域多　元化，才能使国际动力多元化并形成持久推　动力。　四、余论　基于中国发展“新常态”和“一带一路”战略契　机的国际理论与方法创新，是一个崭新课题。　通过国际大联合、大团结实现“”和“世界　梦”，促进公平、公正国际新秩序的建立，这是基于　中国哲学和理念的宏观课题，机遇和挑战并存，成　功与失败同在。因此，我们要牢记国际使命，　用公心、耐心和智慧完成这一任务，不断创新“一　带一路”战略契机下构建国际统一战线的宏大理　论与实践策略。“全国会议”首次更名为“　工作会议”，同时，中国党关于统一战线　工作的第一部法规——《中国党统一战线工　作条例（试行）》亦应时出台，这是以*同志为　总的党立足全面建设小康社会、全面深　化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，以及　推进新时期“大国外交”和“周边外交”背景下，对　加强和改进统一战线工作的战略谋划和全面部　署。以“一带一路”战略的实施为契机，努力构建国　际统一战线，就抓住了统一战线工作发展的战略　机遇期。落脚到国际，如果在国际理论研　究与实践推进方面，能真正解决“新常态”和“一带　一路”战略背景下的国际大联合与大团结问题，能　为实现“四个全面”和“”目标创造良好的外　部环境，不仅可以改变实施“不结盟”外交以　来我国国际工作及相关理论研究渐趋边缘的　现状，发展和丰富我国的国际统一战线理论和实　践，而且还可为中国特色社会主义理论体系的完　善和中国特色社会主义事业的进步做出应有贡　献。　（责任编辑陈文兴）　・１６５・