走出社会管理的困境

第２４卷第４期　河南广播电视大学学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｅｎａｎ　Ｒａｄｉｏ＆ＴＶ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｖｏ１．２４．Ｎｏ．４　２０ｌ１年】０月　０ｅｔ．２０ｌ１　走出社会管理的困境　姜小平　（安徽省滁州党校，安徽　滁州　２３９０００）　摘　要：与经济建设和经济改革相比，我们的社会建设和社会管理相对滞后．面临着一系列困难与问题的　制约，尤其是来自社会管理自身的观念、、机制等方面的问题。我们必须努力探索并遵循社会建设和社会管理的　规律，尽早走出社会建设和社会管理的困境。　关键词：社会管理；困境；实现途径　中图分类号：Ｃ９１６　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—２８６２（２０１　１）０４—００１４—０３　当前．我国既处于发展的重要战略机遇期．又处于社　种层次的需求．人的需求是动态的、历史性的．它处在不断　会矛盾凸显期．社会管理环境深刻变化．社会管理领域出　地变化之中．如果我们没有把握好这个变化．就会出现问　现的新情况，对加强社会管理提出了新课题、新挑战。应对　题。　这些新课题、新挑战，关键就在我们要深刻认识并遵循社　社会需求不像原来通过经济建设满足人们的温饱和　会建设和管理规律．扎实提高社会管理科学化水平　一财富需求那么简单．而是多种社会性需求同时出现（安全　的需求、归属的需求、自尊的需求、自我价值实现等需　、加强社会建设与社会管理势在必行　我们党历来高度重视社会建设和社会管理．特别是改　求）；改革开放前３０年，满足人民群众共同的物质需求．　革开放以来．党根据国内外形势发展变化．不断加强　解决温饱问题，举国上下发展经济．容易达成共识　但是．　社会建设、创新社会管理．在经济建设取得举世瞩目伟大　改革的过程．就是利益调整的过程．当前．中国社会建立　成就的同时．社会建设和社会管理也取得了显著成绩　我　在不同所有制、不同职业的利益群体也逐渐形成．这意味　们正处于发展的重要战略机遇期．同时也是一个社会矛盾　着社会性需求呈现出多元性、复杂性特征，不同群体不同　凸显期．社会建设和社会管理还存在不少矛盾和问题．与　层次的需求同时存在　这个时候．不同的社会群体有不同　科学发展观的要求和人民群众的期望相比还有一定的距　的利益取向．社会整体难以达成共识．对执政党的考验就　离。　是如何做到经济与社会协调发展．如何协调不同群体的　当前我国正处于一个新的历史转折时期——由温饱　不同利益需求　如果这些社会性的、多样性的合理化的需　型社会向发展型社会转化（人的全面发展）。因为作为具有　求没有得到满足．就会出现“端着碗吃肉．放下碗骂娘”的　生物性和社会性双重属性的人．更多地体现为社会属性　现象　如果在制度层面和公共层面．社会的公平问题　人的本质是社会关系的总和　当上个世纪７Ｏ年代末中国　没有解决好．如果改革开放的成果没有让广大的人民群　实行改革开放到现在．中国人逐步解决了温饱问题．正在　众所共享．就会出现改革过程中一些利益受损群体对改　向小康社会迈进，这个过程，人的需求发生了很大的变化．　革和发展的不满．会导致整个社会的“抱怨”情绪．这些情　南原来的生物性的温饱需求上升到安全的需求、归属的需　绪如果没有相应的渠道去表达和解决．会形成社会“火药　求、社会公平和尊重的需求、有爱的需求和自我价值实现　桶”，只要有刺激性事件出现．就会爆发．例如件　的社会需求　社会性的需求更多地体现人的本质性需求　不是以物为本．不能再延续以往的见物不见人的发展方　中那些与事件“无直接利益冲突者”就是那些心怀不公平　在这个意义上，我们确实需要转变发展观念．以人为本，而　感的社会成员　二、社会管理面临的困境　我们必须清醒地认识到，当前我国的社会建设和社会　式。例如富士康员工的跳楼自杀事件．社会上对此进行了　各种分析　我认为这不是一个企业的事情．它反映了当前　管理，既面临着一系列难得的机遇和有利的条件．也面临　我们社会管理全面滞后于社会发展的深层次问题　人有多　着一系列困难与问题的制约．尤其是来自社会管理自身的　收稿日期：２０１１—０７—１８　作者简介：姜小平，男，安徽省滁州党校校委委员，马克思主义基础理论教研室主任，副教授．研究方向：马克思主义基　础理论和党的方针。　・ｌ４－　观念、、机制等方面的问题，不啻是加强和改善社会管　理面临的最大困境。主要表现在：　一一项重要举措．是对中国特色社会主义总体格局的丰富　和完善．体现了我党对社会主义建设规律、党执政规　是管理理念褊狭　一些领导者和管理者把社会管理　律和人类社会发展规律的认识的深化　通过建立健全有　仅仅理解成“官”对“民”的管理．把人民群众仅仅当成管理　效的社会管理、机制和制度，实施有效的社会管理，　的对象．忽视人民群众在社会管理中的主体地位和主动性　对于推进社会整合．激发全社会的创造活力．对于协调各　积极性的发挥　存在着思维方式上的管制性、管理方式上　方面利益关系、化解社会矛盾，对于调节收入分配差距、　的定制性、管理手段上的强制性．认为只有强化管理，才能　维护社会公平和正义．对于保障社会安全、促进社会稳　保证天下太平　由此导致“强制型管理”、“高压式管理”等　定，对于推动社会发展进步、实现社会和谐都具有重要的　作用。　１．健全社会管理新格局　现象．甚至引发社会成员与部门的对立。　二是管理僵化。从总体上看，目前我国一元化的　管理与多元化的社会发展趋势很不适应．如何建立与　改革开放以来．我国传统单位制的社会结构正在逐步　完善领导、负责、社会协同、公众参与的社会管理　和管理格局．是一个迫切的任务。一些地方党政管理　者甚至以“维护社会稳定”的名义把某些高度集权的管理　固定化、模式化．严重制约了社会主体力量积极性的　发挥。　三是社会管理主体单一。社会事务纷繁复杂．社会问　题各式各样．社会需求千差万别，利益关系错综复杂，　不可能包打天下．包揽所有社会管理事项．需要多元化的　治理主体　党的十六届四中全会明确提出要构建“领　导、负责、公众参与、社会协同”的社会管理新格局，但　是．在很多地方仍然是社会管理的唯一主体．极端的　时候出现两种情况：一方面包揽一切不堪重负　另一　方面社会管理领域出现空白。多头管理与管理真空、手段　单一与滥用权力、行政傲慢与行政并存．基层在　社会管理中往往办事无腿、说话无嘴、无手、执法无　权．因而造成管理无效　四是管理手段陈旧。有的地方、习惯于以高　压的手段处理社会矛盾尤其是突发事件．不仅难以化解矛　盾和问题，而且有可能使问题增生、矛盾激化　有的领导干　部还停留在一些陈旧思维方式和工作方法中．一遇社会矛　盾和突发事件，就断定“必有坏人挑动”、“群众不明”。　这种观念和方法，极易引发更大的矛盾　四是管理成本超重　一些地方由于尚未形成多元化的　双向互动的管理和管理格局．手段方法单一．缺乏人　民群众的积极参与和全力支持．因而在社会管理上往往事　倍功半，尤其在化解社会矛盾、维护社会稳定问题上。高投　入、低效益的现象经常可见，严重增加了国家与人民的负　担。　以上种种困境表明．转变社会管理的指导思想．推进　社会管理的创新．密切适应社会发展的需求和人民群　众的期待，构建科学化的社会管理格局．迫在眉睫地提到　各级、的面前。能否高度重视和改进社会管理工　作．创新社会管理和方法．是新的历史条件下对各级　、的严峻考验　三、走出社会管理困境的途径　加强社会管理．推进社会管理创新．是坚持以人　为本，树立和落实科学发展观．加强党的执政能力建设的　向多样化的方向转变．因而．原来那种单位制的社会管理　已经不能适应经济社会发展了．并越来越严重地制约和影　响了经济社会全面发展　坚持与时俱进的精神．更新管理　理念．努力实现社会管理和社会管理方式的创新．已　经成为当前一项重要而紧迫的任务　单位制的崩溃．必然要求构建和形成一种新的社会管　理和社会管理格局。党的十六届四中、六中全会和十　ｔｚ大，都明确提出了要建立健全领导、负责、社会　协同、公众参与的社会管理新格局　这就分别明确了在新　的社会管理格局中，处于领导核心的地位．要担　负起社会管理的职能．社会组织要承担起协同和　进行社会管理的功能．公民个人也要发挥广泛参与社会管　理的作用　加强社会建设与管理．推进社会管理创新．是一　项复杂的系统工程，也是一个长期的发展过程．必须在党　的领导下进行。党在社会管理格局中的地位是领导核心．　要发挥总揽全局、协调各方的重大作用　党要超脱于具体　的行政、经济事务，站在更高的角度思考全局性的问题　在　社会管理中，还要做好群众的思想政治　作．发挥党在国　家与社会之间的桥梁作用．发挥党员的先锋模范作用．密　切党和群众的联系。加强党的社会基础　在新的社会管理格局中．要担负起社会管理的职　能。要集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和　公共服务，这是发展社会主义市场经济的根本要求．也是　构建社会主义和谐社会的根本要求　随着职能的转　变，必须有所为．有所不为．必须从根本上转变计划经　济下形成的管理经济社会的方式、方法．提供与　现代市场经济相适应的公共服务和社会管理　政　府职能转变的一个重要目标．就是建设服务型　不论　如何理解服务型．服务型都应该是以公民为中心　的，它的对象是公众，它是有限、民主、透明　和便民．是法治　社会协同．强调的是在社会管理中发挥社会组织的作　用。市场讲求效率，作为“看不见的手”．对社会公平有失灵　的时候。作为“看得见的手”．面对日益多元化的社会　结构和社会需求，很难做出及时恰当的反应．难以满足数　量巨大、种类繁多、彼此冲突的局面需要．也有失灵的时　・】５・　候。在“看不见的手”和“看得见的手”都存在固有缺陷的情　推进社区建设，逐步建立与社会主义市场经济相适应　况下，寻求“第三只手”来协助调节．以期弥补市场和　的社区管理、运行机制和服务体系．合理配置和利用　的不足，在二者之间建立一种缓冲力量．这便是我们所讲　社区资源，加强社区居民自治组织建设．实现民主选举、民　的“社会协同”。从社会管理的演进趋势看．社会管理越来　主决策、民主管理和民主监督，努力建设管理有序、服务完　越社会化。由于社会资源的扩散．单位控制向社区管理转　善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代　化以及公共服务领域的泛化．社会事务不再只是与各　化新型社区，以便更好地发挥城市社区自治组织协调利　级管理部门的公务．而是整个社会与个体需要积极参与的　益、化解矛盾、服务群众、排忧解难的作用．不断满足多层　事项。　公众参与．是加强社会建设与管理．推进社会管理体　次、多样化的需求　要发挥农村村民自治组织的社会管理作用　目前．我　制创新的重要内容　要大力培养和牢固树立公众参与坚持　同农村已经普遍建立了以村民委员会、村民会议或村民　党的领导、依法办事和充分发挥民主的有机统一的观念．　代表会议为主要载体的基层社会管理　绝大多数村　要大力培养和牢固树立权利义务相一致的观念．要大力培　养和树立主人翁意识和人民当家做主的观念　要通过多种　形式加强民主法制教育．使公众认识到建设美好家园．创　造幸福生活．实现社会和谐．最终要靠人民群众自己　只有　以主人翁精神参与社会建设和社会管理．才能创造自己美　好幸福的生活　２．创新基层社会管理　加强社会管理．推进社会管理创新．必须更新观　念理念．创新管理方式．拓宽服务领域．必须发挥各个方面　的作用，包括城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧　解难的作用，社团、行业组织和中介组织提供服务、反映诉　求、规范行为的作用，齐抓共管，形成合力。　要完善城市社区基层服务和社会管理网络　我国城市　社区已经普遍建立了由社区居民通过间接或直接方式选　举产生的社区委员会或社区居民委员会等群众性自治组　织。与此同时，城市社区的民主决策、民主管理、民主监督　制度也正在逐步规范和完善之中　要不断加强社区自治组　织的服务功能　社区服务工作主要以社区自治组织为依　托．通过市场服务主体．社区自愿者队伍．和扶助等形　式．广泛地开展面向社区居民的便民利民服务和文化体　育、娱乐、卫生服务，面向离退休老年人、残疾人、优抚对象　的社会福利服务．面向困难居民、困难职工的特殊服务和　面向社会及企事业单位的社会事务服务等项工作．由此增　强社区服务意识和社区凝聚力　此外．还要努力做好社区　文化、社区组织、社区环境、社区治安和社区医疗卫生等社　区建设。　社区居民自治已显现出强大的生命力和巨大的社会　效益．成为社会主义市场经济条件下城市管理的重要基础　和促进城市现代化建设的重要推动力　在维护社会稳定．　促进经济和社会协调发展．改善居民生活环境．提高人民　生活质量．密切党和与人民群众的关系。推进社会主　义物质文明、精神文明建设。特别是使改革开放过程中出　现的下岗失业问题、分化问题、社会保障转型等　问题造成的社会震荡和不稳定因素降低到最小程度方面．　发挥着日益晕要的积极作用　，要适应现代化的要求，全面　・１６・　庄制订了实施民主管理的村民自治章程或村规民约．推　行了保障民主监督的村务公开制度　实践证明．实行村民　自治，坚持村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监　督，既有利于充分发挥农民群众推动经济社会全面发展　的积极性．又有利于在农村基层建立有效的利益协调机　制、矛盾调处机制和社会管理机制．引导农民群众规范有　序地参与村务的决策和管理．以理性合法的形式表达自　己的利益诉求．解决利益矛盾．从而促进农村各项事业的　发展与和谐稳定　要充分发挥民间社会组织服务社会的功能　社会组　织发达的国家平均每ｌＯ０人就有一个社会组织　２０世纪　８０年代以来．随着改革开放和社会主义市场经济的发展．　我国的社会生活发生了许多深刻的变化．其中之一就是　出现了中低端社会组织，即非、非营利性质的社团组　织。社会组织不同于，不具备的职能，但它可以　起到起不到、也不应当起到的作用　和社会组织　之间是优势互补、良性互动的关系。从治理国家来讲．政　府是主导：从管理社会来讲，社会组织是主力。利用社会　组织尤其是民间组织根植于民间的优势．发挥它们在提　供服务、反映诉求和规范行为等方面的积极作用，这是健　全社会管理、有效配置社会资源、加快发展社会服　务、多方满足社会需求的必要途径．也是加强社会协商、　化解社会矛盾、促进社会和谐、维护社会稳定、推动社会　文明进步的有效措施　当前．社会组织应当努力克服依赖　性．增强自主意识。应当大力扶持社会组织。同时加　强和改进社会组织的管理和监督．确保其沿着正确的轨　道健康发展　注　释：　（Ｄ向春玲．社会管理创新是我党面临的新课题．２０１１　年０３月０４日．来源：人民网一理论频道．　②新闻网．ｈｔｔｐ：／／ｔｈｅｏｒｙ．ｐｅｏｐｌｅ．ｅｏｍ．ｃｎ／ＧＢ／１４４８７４５１．　ｈｔｍ１．文化建设篇：当前我国社会管理面临四大困境．　③缪合林．加强社会管理推动社会管理模式偏平化．新　华网．２０１１年０３月０９日．