法律主观：
所谓专项债券是在企业债券制度范围下，针对相关行业、产业的发展特点，统筹债券支持措施，引导社会资金投入相关领域、具有示范作用的债券品种。在专项债券相关规定中，单只专项债券既可以对应单一项目发行，也可对应多个项目发行。 地方债券按资金用途和偿还资金来源分类，通常可以分为一般债券（普通债券）和专项债券（收益债券）。专项债券是指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。对于一般债券的偿还，地方通常以本地区的财政收入作为担保，而对于专项债券，地方往往以项目建成后取得的收入作为保证。 单只专项债券可对应单一项目发行，也可对应多个项目发行。不过，尽管它有两种发行方式，但它必须对应单项性基金或者是专项收入偿债。
法律客观：
《地方专项债务预算管理办法》第二条 本办法所称地方专项债务（以下简称专项债务），包括地方专项债券（以下简称专项债券）、清理甄别认定的截至2014年12月31日非地方债券形式的存量专项债务（以下简称非债券形式专项债务）。 《地方专项债务预算管理办法》第三条 专项债务收入、安排的支出、还本付息、发行费用纳入性基金预算管理。