金融支持旅游业发展面临的问题及其对策建议——以库伦旗为例

●衄金融服务２０１７．０５　北　方　金　融　２　０　－－－ｔ　Ｉ　ｍ　Ｚ　１１　》　Ｚ　ｎ　ｍ　Ｃ一　０　Ｃ　３：－：－　金融支持旅游业发展面临的问题及其对策建议　以库伦旗为例　魏长青　（中国人民银行库伦旗支行库伦镇０２８２００）　内容摘要：库伦旅游业近年来迅速崛起，在促进经济结构调整和经济发展方式转变　中，作用越来越明显。本文以库伦旅游业发展的现状为切入点，探索金融如何对接快速发　展的旅游业。　关键词：金融支持旅游产业面临问题　对策建议　中图分类号：１：８３２．０　文献标识码：Ａ　文章编号：１００３—７９７７（２０１７）０５—０１００—０３　一、库伦旗旅游业及金融支持发展现状　观光、沙漠休闲越野、绿色为一体的绿色文化产业链，　库伦旗地处燕山辽北余脉与科尔沁沙地结合部的　使旅游业进发了活力。２０１５年，全旗累计接待游客５０　辽蒙地区，区位优越，文化底蕴深厚，旅游资源丰富。目　万人次，实现旅游收入３．７亿元。文化旅游业的快速发　前，全旗有不可移动文物１００余处。其中，全国重点文物　展，带动了交通运输、餐饮住宿、商贸服务等第三产业　保护单位３处，４Ａ景点一个。库伦是我国北方少数民族　的繁荣和发展，提升了该旗的知名度和影响力，增强了　地区庙宇最集中的地方，是全国唯一的一处“政教合一”　该旗的经济活力，带动了文化、卫生体育等各项社会事　的旗（县）。浓郁的宗教文化，连片的庙宇群落，雄浑的　业的健康发展，群众生活水平显著提升。２０１５年，城乡　“兴缘寺”、“象教寺”、“福源寺”，让库伦充满了神秘的宗　常住居民人均可支配收入分别达到２０２９５元和８４６６　教色彩。库伦是“安代舞”的起源地，是名闻海内外的“安　元。较２０１０年分别增加８７７０元和３９５５元。平均分别　代之乡”，拥有一批如“安代博物馆”“安代研究会”“安代　增长１２％和１３．４％。　民间艺术团”等专业和业余艺术研究和演出团队。博大　近年来，库伦旗在旅游产业发展的资金投入上，逐　的“安代文化”使库伦名扬中外。２０１５年举办的首届“安　步打破了单纯依靠投资的单一格局，积极鼓励社会　代艺术节”有许多著名艺术家参加演出；横亘在库伦北　力量共办旅游产业，制定了“放开经营、多元开发、谁投　部的“塔敏查干沙漠”，是一望无际的“八百里瀚海”，每　资、谁受益”的发展方针，采取了“合资、合作、出售、参　年都有来自沈阳、长春、大连、哈尔滨的“沙漠飙车一族”　股、转让、租赁”等多种融资形式。启动了投资ｌ０亿元的　来这里较量“英雄车”；库伦是闻名全国的“荞麦之乡”，　“三大寺”文化旅游产业园建设及国家５Ａ级旅游景区　荞麦产量占全国总产量的三分之二以上，多年来形成了　创建工作。目前已完成投资６．８亿元；２０１３年引进了锦　“养麦经济”和“养麦文化”发展比翼齐飞的独特经济格　州金港文化传播有限公司１０．５亿元资金，建设了占地　局。“库伦三大寺”、“库伦安代”、“沙漠旅游”、“库伦荞　面积５．２万亩的银沙湾旅游景区。目前，景区已完成投　麦”是库伦作为旅游名旗的四张名片。为库伦旅游发展　资３．６亿元，实施了银沙湾酒店、安代文化宫、民族文化　提供了强力支撑。　长廊和餐饮宫等２０余个小项目；启动了安代博物馆建　近年来，库伦旗借助丰富的生态资源和独特的人　设工程。目前已争取到上级有关部门投资４５００万元。　文景观，依托蒙文文化、宗教文化、安代文化等特色文　随着库伦旅游业的迅速崛起，金融机构也积极调整　化，把做大做强绿色文化旅游业作为经济新常态下转　信贷机构，逐步介入了对旅游产业的信贷支持。从信贷　型发展的重要突破口，围绕国家“一带一路”战略，和旗　投向看，主要用于景区开发额宾馆、酒店等基础设施建　委旗打造库伦旅游名镇的构想，举特色文化品牌，　设。如农业银行对库伦五星水库景区建设给予包括流动　致力打造古寺探秘祈福、沙漠越野观光、水域度假休闲　资金贷款、银行承兑汇票贴现等共计３５０万元；库伦农　民俗文化体验、山川林海观景等精品，形成了宗教旅游　村信用社对能够带动农村产业机构调整和农民收入结　■四金融　－●　。构调整的一些文化旅游项目给予了支持，如对“三大寺”　从目前来看，地区现有金融机构　周边个体商户、“塔敏查干沙漠”特色旅游景点建设，六　狭窄，无法充分满足旅游企业的外　家子水上度假村等小型项目共计发放贷款８６０余万元。　二、金融支持旅游产业发展面临的主要问题　几构支持旅游产业的核心因素。伴　发展，旅游业在选择外部资金过程　逐渐增强，对金融服务的要求也不　屯资金数量需求向综合增值服务需　地区金融产品和服务相对滞后，适　融产品非常少，无法适应旅游文化　近年来，旅游业已成为库伦地区发展最快、财政贡　献率最高的新的经济增长点。但是金融机构对旅游业　这一潜在产业的支持却明显不足。对旅游产业的投放远　远滞后于库伦旅游业及相关产值的发展。从近３年旅　业的投入情况看，市、旗两级财政对文化旅游产业　壬旅游业强势发展以及对地方经济　；Ｉ起金融业的高度重视。多数银行　项目直接扶持资金４５００万元，其余绝大部分为引入社　会资金和招商引资，金融机构对旅业的投人很小。　截至到２０１６年６月末，库伦农业银行只通过承兑汇票　贴现３５０万元，占其贷款规模的Ｏ．２％。农村信用社为　旅游相关产业贷款８６０万元。占其贷款总额的１．２％。　金融机构对库伦旅游业这一优势产业的支持明显不　足。在金融支持旅游业发展中，主要存在以下几个方面　的困难和问题：　（一）信贷投入旅游业的总量偏小，金融支持旅游业　的力度有待加强。从２０１０年以前库伦旅游业发展情况　看。通过银行等金融机构获取的旅游及服务业贷款规　模不大，且没有形成稳定的增长机制，截至２０１６年６月　末，库伦金融机构发放旅游及服务业贷款１２００万元，占　全部贷款余额的０．８５％，这反映了库伦金融业对旅游服　务业的扶持力度与旅游业蓬勃发展局面不对称。当前库　伦正在规划或在建的旅游项目２７个，总投资２５亿元。　拟通过银行信贷支持的也有相当的比重，金融与旅游业　有效对接存在较大的空间。　（二）贷款抵押担保落实难，且融资周期长、规模大，　金融支持旅游业发展面临较大的风险。对于金融机构来　讲，一般的旅游业都存在融资周期长、规模大、风险高的　特点，同时缺乏有效抵押资产。融资渠道有待进一步完　善。一是旅游业的项目贷款大多属于中长期贷款，金额　大、回收期长。旅游项目建设和投入是一个长期的、持续　的过程，旅游市场开发也是一个持续而漫长的过程。需　要长时间、全方位、立体式的多方面营销，旅游景区的繁　荣需要一个相对较长的时间才会有未来的现金流。因　此，库伦各金融机构对此类贷款都实行了严格的贷款准　入。二是旅业资产大都源于国家重点保护对象。难　以用于贷款抵押。旅游景区主要是山、水、河等自然景　观。多数属于国有，文化旅游企业只有经营权，没有所有　权。而投入的建桥修路、水电等基础设施建设不可变现；　以门票收费权作为质押在实际操作中存在较大困难。门　票收入随季节性变化，弹性较大，银行难以掌控。三是文　化旅游企业，无形资产评估体系目前在库伦尚未建立，　对于具有优质商标权、代言权的企业，金融机构尚未开　展权利质押贷款等方式。旅游企业的融资需求得不到　有效满足。　（三）信贷产品创新不足，现有金融服务水平无法满　贷扶持的重点，一些银行对旅游　哇！白。二是支付结算服务手段落　等金融服务终端设备远未形成有　包括借记卡、信用卡在内的各种银　ｉ时使用，在一定程度上增加消费　允其是对高价值旅游商品的清算。　：足，金融铲平种类少。目前看来金　：游企业特点开发出适应旅游业发　信贷新产品的研发、创新滞后，旅　等还未开展等，金融与旅游业对接　ｌ信贷产品，在一定程度上影响了　管理、产业体系培育与银行信　ｒ金融机构对旅游业的支持。旅游　伦部分景区经营机制缺乏活力。如　：博物馆”等还是实行以为主　ｌ殳人由于财政统一管理，景点的管　｝公司化运作模式。目前这些景区　离难度较大。而且旅游业发展目　产品精品化不足，吸引力不强，特　ｌ度不够，旅游产品缺乏文化性知　生和刺激性。如沙漠冲浪等，一些　源利用、设施布局不合理，产业体　设不够完善，旅游市场秩序不够　：融支持旅游业的发展带来不确定　列用若不合理或者失误，则会导致　资信息与金融服务之间无法实现快　素。近年来，库伦旗文化旅游业不断发展壮大，逐步探索　出了一条“以建筑为形、文化为魂，旅游与文化紧密结　合”的发展之路，但由于受地域、知名度、交通等各方因　素的影响。目前文化旅游业发展还不完善，缺少专　门的、具体的文化旅游发展和规划，有的只是粗线　条的大政方针，而且旅游部门与金融部门没有形成有效　地沟通机制，没有搭建起合作发展的平台。金融机构对　旅游项目开发情况、投资总额、融资需求不甚了解，对项　目前景，预期收益、风险程度等难以做出准确的判断，致　北　方　金　融　＼　Ｃ）　》　金融服务２０１７．０５　一　使银行信贷投放难以适应文化旅游业快　三、金融支持旅游业发展的对策建电　金融支持文化旅游产业发展，既是新任务，也是新　机遇。金融机构一定要抓住这一契机，搞好调查研究，探　索出一条既能支持旅游业发展，又能实现自身盈利的新　路予。　（一）构建多元化的投资主体。发展旅游产业单纯依　靠投资是不够的，应逐步由一元化投入转变为　、企业、个人、社会多元化的投入，包括银行贷款、上　市融资、发行债券、社会资金投入、国外资金投入等。为　此，必须打破行业垄断，降低融资门槛，简化手续，广泛　利用外资及民间资本等各种社会力量投人文化产业。政　府可安排一定数量的财政资金作为发展文化产业的引　导资金，可采取资本金优入、无偿资助、贷款贴息等方式　引导社会资本的投资方向，将竞争性项目的投资让位于　民间资本，鼓励组建具有地方色彩的旅游投资公司，参　与本地区的旅游文化产业。　（二）地方要转变观念和管理机制，增强旅游产　业融资吸纳能力。一是要树立大旅游观念，提高旅游资　源转化为旅游产业新产品和区域经济发展优势的认识，　要大力组织挖掘整理、包装和推介具有库伦特色的山水　文化、沙漠文化、寺庙文化、民俗文化、书院文化和古建　筑文化。要前瞻性地制定《库伦旗旅游发展规划》，有组　织、有步骤、有目标地把库伦旅游业做大做强。二是创新　北　管理，增强旅游企业吸纳资金能力，建立政银企协作机　方『　制，延伸旅游产业链。建议库伦创新管理方式，整合　奎　优化行政管理资源，通过扶持与市场化管理推荐旅　融｝　游业又好又快发展，要继续积极争取国家和自治区旅游　／　产业专项基金支持，市旗根据财力配套的生态功能　　ｆ０　建设与生态保护项目基金和支持旅游业发展基金奖励　Ｊ－－－－Ｉ　等，以此提供辖区旅游业信誉等级，吸纳银行和担保机　构参与旅游产业建设的积极性，以此有效增强旅游企业　吸纳资金能力。　１》　（三）加强协作配合，多方联动，为促进旅游产业发　０　展创造良好的投融资环境。一是建立协调促进机制。政　府部门要加强组织领导，建立联席会议制度，多联动共　ｌ》　同开展对旅游产业的调查研究、加强产业、发展规　划方面的沟通交流，配合金融部门做好相关企业和项目　１０２　的贷前调查、可行性研究、贷款审批和贷后管理工作。有　效落实国家发展旅游文化产业的相关措施。二是建　立企业和项目推荐机制。地方各级主管部门要根据本地　实际情况，加强对旅游企业及项目信息库的建设，定期　向金融机构推荐重点旅游企业及项目，吸引和引导金融　机构主动调查了解旅游企业资金需求，结合地方实际，　有计划、有步骤地逐步增加对文化旅游产业的信贷投　入。三是加强财政金融机构的协调配合，强强联手，带动　旅游产业的快速发展。其一，由财政部门和旅游企业共　同出资建立旅游担保公司，为旅游企业贷款担保。解决　旅游企业贷款担保难的问题；其二，设立文化旅游企业　发展基金，由地方财政每年安排一定资金，实行财政专　户储存，流动使用。为旅游企业进行融资，提供担保、贴　息、风险补偿等服务；其三，企业专项金融服务。四是切　实做好税收工商管理、土地等相关支持，增强投资　吸引力。　（四）金融机构要审时度势，转变观念，要加大对旅　游信贷产品的创新力度，提升金融服务水平。一是人民　银行应充分利用再贷款、再贴现、利率等货币工具，　支持银行金融机构优化金融资源配置，促进旅游持续发　展；同时鼓励开发生产具有民族特色的旅游用品，并按　人总行关于民族贸易和民族用品生产贷款实行利率优　惠给予贴现支持，在结算服务、账户管理征信等方面，　给予旅游企业支持。二是商业银行应根据《金融支　持旅游业加快发展的若干意见》（［２０１２］３２号），人总　行、、旅游总局“三会”一局（外汇局），增强支持　特色旅游经济的理念。要站在辖区经济结构调整的战　略高度来支持旅游业发展，抓紧结合国家、自治区支持　文化旅游业发展意见，结合本行实际、结合旅游产业特　点制定实施配套的金融支持旅游业的具体细则，明确　支持重点和方向，对接具体项目。要针对旅游业区域合　作趋势加快的实际，积极探索新的区域合作方式，发展　跨行、跨地区信贷和银团贷款等金融支持模式。围绕旅　游企业的各种要求，推出特定的信贷品种。如景区基础　设施建设贷款、“农家乐”生态旅游贷款、个人旅游消费　贷款等信贷新品种。三是完善金融服务，逐步培育一体　化旅游金融服务产品。如为主要景点开通ＡＴＭ机、ＰＯＳ　机和旅游“一卡通”等金融服务设施，与旅游企业签订　代理协议，开办旅行社报名收费、门票预订、上门收款、　保管箱出租、旅游平安保险等业务，探索多种融资方　式。四是邮政储蓄银行、农业发展银行、包商银行、内蒙　古银行等金融机构，在对旅游业定位和发展前景进行　充分调查了解的基础上，积极参与，推出本部门特色产　品，对接旅游产业。　（五）探索和改进旅游融资担保机制，扩大旅游信贷　抵押范围。要探索建立专门的旅游企业担保机构，有效　解决旅游企业可提供抵押的担保较少，资产评估难，抵　押变现难等问题。担保基金，可由地方财政和旅游企业　共同融资。要逐步试行旅游企业建设用地使用权抵押、　林权抵押、旅游景点联保、五保贷款和循环贷款等制度，　积极探索更新的旅游企业直接融资。　（六）积极鼓励旅游企业直接融资。针对旅游业企业　实力，因地制宜地选择不同的直接融资方式。对于符合　发行债券条件的中小旅游企业来说，要积极鼓励支持其　运用企业债券、公司债券等工具进行融资。要积极引人　风险投资基金、私募股权基金等，发挥企业版市场导向　功能；鼓励利用国际直接投资，推进文化产业资源配置　的国际化。