法律分析：
对于派出所扣押手机不返还的行为，当事人可以向该派出所或是上级机关申诉或控告。
法律依据：
《机关办理行政案件程序规定》 第二百条 机关在依法作出强制执行决定或者申请人民强制执行前，应当事先催告被处理人履行行政处理决定。催告以书面形式作出，并直接送达被处理人。被处理人拒绝接受或者无法直接送达被处理人的，依照本规定第五章的有关规定送达。催告书应当载明下列事项：
（一）履行行政处理决定的期限和方式；
（二）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；
（三）被处理人依法享有的陈述权和申辩权。