1、公民下落不明满二年，利害关系人可以书面向人民宣告公民失踪，申请书应当写明失踪的事实、时间和请求，并附有机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。
2、法律依据：《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百九十条公民下落不明满二年，利害关系人申请宣告其失踪的，向下落不明人住所地基层人民提出。
申请书应当写明失踪的事实、时间和请求，并附有机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。
一、宣告失踪的条件有哪些
1、有公民下落不明满二年的事实。
如果是战争期间下落不明的，下落不明的时间从战争结束之日起计算。
2、利害关系人向人民书面申请。
所谓的利害关系人，包括被申请宣告失踪人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女以及其他与被申请人有民事权利义务关系的人。其他与被申请人有民事权利义务关系的人主要是指自然人的债权人和债务人。
3、由依法作出判决。
人民受理宣告失踪案件后，应当发出寻找下落不明人的公告，宣告失踪的公告期间为三个月；公告期间届满，人民应当根据被宣告失踪的事实是否得到确认，作出宣告失踪的判决或者驳回申请的判决。
协议离婚必须夫妻两个人亲自到婚姻登记机关办理离婚证，正常情况下起诉离婚找不到被告的话，也不会缺席审判的，因为离婚诉讼不宜使用缺席审判，所以，最好还是找到被告方的下落，不然就得等两年才能向申请当事人为失踪人。