大学生基层就业行为的建构与实践反思

继续教育研究　２０１７年第８期　大学生基层就业行为的建构与实践反思　欧　斌　（玉林师范学院就业处，广西玉林５３７０００）　摘要：推进大学生稳步就业是缓解全国就业形势、增强基层服务人员文化素养、提升基层发展速度、促进城乡人才　结构均衡、保证区域发展协调、建成小康社会的重要措施。针对当前大学生就业方面存在的自身设计缺陷、扶持　力度不足、保障不健全、落实不到位等问题，只有形成合理的建构，从的出台、实施、监督、评估等四个方　面形成有效的制度保障，完善出台激励机制，提升实施能力，强化执行监督，探索社会第三方质量评估机制，　实现大学生基层就业的完整建构。　关键词：大学生；基层就业；建构　中图分类号：Ｇ６４５　文献标志码：Ａ　文章编号：１００９－４１５６（２０１７）０８－０９４—０３　一、着力推进大学生基层就业的意义　就、有业难就的现状。因此，当代大学生面向基层实现就　业，解决就业的问题，也是国家解决当代大学生就业结构　（二）增强基层服务者文化素养　大学生基层就业，是国家解决高校毕业生就业难问题　性矛盾、缓解大学生就业困境的有效途径。　的重要举措，着力推进大学生往基层就业，在有效地缓解　就业压力的同时，增强基层工作服务人员的教育文化水　层就业，同时可以磨砺大学生的生活，提高其“从群众中　在城乡二元下，广大基层工作人员工资福利待遇　生，其文化素养和知识水平有效，未能有效地领悟国家政　平，为增强文化自信提供更多的智力支撑；引导大学生基　明显地呈现出不同差异，广大基层服务人员只在当地产　来，到群众中去”的认识，锻炼其意志，丰富其生活，培养优　策，保障的实施。通过引导大学生基层就业，可以有　秀的人才；有效引导高校毕业生走向基层，尤其是“三支一　效地改善基层服务人员的总体文化水平，带动基层服务人　扶”“大学生志愿服务西部计划”可以改善改革开放以来的　员的思想认识提升，有效地保证国家的实施。当代大　“东中西”发展差异，缩小区域城乡发展差异，促进西部崛　学生投身基层工作，能有效提高服务的质量和水平，着力　起，完善国家总体经济政治文化布局；着力推进大学生基　加强基层工作开展的力度，有效带动基层服务者学习先进　层就业，为社会主义建设提供众多的专业人才，可以有效　模范，建立激励竞争机制，从而规范基层服务者的工作行　保证国家的稳步实施，促成全面建成小康社会的实　为，增强其服务意识。同时，当代大学生以其自身具备的　现。　文化知识和文化素养，带动和引领广大基层服务者学习先　（一）缓解大学生就业形势　进思想、最新，响应法规，更好地推进基层服务工　（三）促进区域城乡平衡发展　长期以来形成的区域城乡差别，体现在我国经济、政　中东部经济发达地区发达城市为主要就业目标，偏向基层　层就业，可以在全社会形成合理的人才结构布局，促进城　乡二元结构的有效统一，缩小区域城乡差距，有效地改善　我国高校毕业生近年来都在７００万人以上，高素质高　作的开展，实现基层工作优质优效发展。　学历人才越来越多，如何缓解越来越严重的高学历人才就　业是摆在国家面前的重要问题。着力推进大学生基层就　的大范围发生，有效地改善全国就业形势。高等教育的发　生面临的就业压力日趋严峻。由于区域人才分布的差异，　业，有效将高学历人才进行分流，防止“毕业即失业”现象　治、教育、文化等方方面面，高校毕业生更多地以北上广等　展，逐步由“精英教育”转为“大众教育”，因此，当代大学　和欠发达地区的人群较少。通过有效地推进大学生往基　当代大学生就业，面临“无业可就”和“有业难就”困境。　其一，大量的大学生聚集在经济发达的沿海地区和大中型　落后地区的资源储备，实现欠发达地区和基层的快速发　发达城市，其就业状态多处于待业或隐性待业的状态，甚　展。　至“无业可就”。这就导致大量的人才浪费，因而带来不同　程度的社会压力及城市发展难题。其二，城乡差异、地区　差异和就业观念的影响，地区招揽人才的物质条件不足，　（四）全面推进小康社会建设　“十三五”规划要求实现建党一百周年的奋斗目标，实　现全面建成小康社会，必然要求着力推进大学生基层就　各项保障待遇不够完善等问题，均造成当代大学生有业不　业，以高素质、高学历的高校毕业生为着力点，突出解决欠　发达地区的各项问题，缩小区域发展差距，当代大学生投　均会出台年度就业指导意见，由教育部、、财政部共　身到社会主义新农村建设，能有效地缓解和解决西部地　同完善和落实高校毕业生就业创业扶持，深入实施高　区、边远地区和广大农村地区的人才需求，切实解决基层　校毕业生就业创业促进计划，各省自治区、直辖市根据自　地区经济、文化、医疗、卫生等方面问题，从而实现全面建　身实际，出台相应的大学生就业相关，与各高校、企业　设小康社会，实现经济社会的协调发展，提高全国人民的　协同，开展能力提升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶、　生活水平和质量，着力推进大学生实现基层就业，使每个　权益保护等五项行动，稳定实施大学生就业。已经形成从　社会成员都有机会分享社会成果，贡献社会力量，在社会　上到下的国家出台、具体实施和实施效果、　有序稳步推进的进程中实现自我价值，更加切实和有力地　基层就业反馈的稳定机制，但在其中，也存在诸多实　凸显全面建设小康社会的宏伟目标。　二、大学生基层就业建构现状　稳增长、保就业是国家政治生活的一大主题。就业率　是影响人们生活水平、保持社会稳定的重要因素之一。近　年来，我国高校毕业生人数呈较快增长趋势，２０１７年毕业　生预计达到７９５万人，数量众多的毕业生走向何处，如何　有效缓解就业难问题，一直是国家重点关注的问题，基层　就业，可以有效地缓解就业形势，实现就业分流，形成合理　的城乡发展人才结构。据国家统计局数据显示，基层就业　所占比例已经达到２０％，已经成为高校毕业生的重要就业　渠道。在“大众创业、万众创新”的国家引导下，大学　生的就业促进计划和创业引领计划有效实施，越来越多的　高校毕业生走向创业之路，有效地缓解了就业形势，实现　了就业率的稳定。就业创业是毕业生的两条走向，怎样把　大学生更多、更好地吸引到基层，２０１７年年初，中办和国办　印发《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意　见》，为大学生基层就业、创业提供了更好的条件。着力推　进大学生基层就业，可以有效地缓解全国就业形势，增强　基层服务者的文化素养，改善城乡人才结构，促进基层全　新发展理念的贯彻，为全面建成小康社会的薄弱环节提供　强有力的助力。　大学生基层就业，是解决高校毕业生的重要手段，在　大学生的就业促进计划和创业引领计划的国家引领　下，完善基层就业的架构，既要继续完善相关的　出台制定、实施、监管监督和评估，引导和鼓　励高校毕业生到基层工作，健全服务保障机制，实现　在就业中的全面制度化；高校学生就业管理部门和就业单　位要积极领会国家意图，以省情、市情为依据，探索适　合当地实际的大学生就业，完善当地的就业创业体　系，通过制定切实可行的制度，解决大学生想去基层、　能去基层、能待在基层、能在基层发挥自己的优势特长，实　现自己的人生目标。要借鉴精准扶贫经验，实施大学生基　层就业精准帮扶，基层工作精准对接，有针对性地开展大　学生基层就业淘汰机制，切实实现基层岗位职责和大学生　能力培养锻炼的对接。　（一）我国大学生就业现状　在以国家为主要指导的制度下，每年中办和国办　际问题。　（二）大学生基层就业实践反思　１．在方面，对于当前大学生就业实施具体政　策方案中，收入分配制度、社会保障制度和户籍制度等存　在问题制约当代大学生面向基层就业，这些制度导致　大学生选择到大中型城市就业和基层就业最直观的差距　和落差。一是设计本身存在相应缺陷，有些存在　短期过渡性特点，例如，“三支一扶”年限是２－３年，“西部　计划”也是２－３年，到期后，基层工作者依然需要和应届生　同时再次参与市场竞争，因此，基层对大学生并无太　大吸引力；－－是基层福利优惠力度小，落实和清晰度　模糊，例如，工资待遇在一定程度上给予优厚，但落实的力　度有待考究；三是对于基层工作的主体限定存在缺　陷，从事基层工作不一定都要求必然是大学生，应当拓宽　扎根基层的从业者范围；四是大学生实现基层就业的相关　保障和监督机制不够健全，福利等有待完善，就业指　导等有待加强。　２．基层地区企业尤其是一部分民用企业，存在不合　理、不规范的现象，如不保障工作者社会福利保障、不签订　劳动合同，不按法定程序维护工作者合法权益，这都从某　种程度上挫伤了当代大学生到基层工作的热情和积极性。　此外，不同地区和区域支持大学生到基层就业的存在　不一致现象，从业者工作年限期满后，仍需面临巨大的就　业压力，仍需和广大应届毕业生一起寻找新的就业机会。　由此可见，不健全的就业激励机制，不完善的执行监　督机制，严重影响当代大学生到基层实现就业的信心和勇　气。　三、大学生基层就业行为的建构　面对日益复杂的就业形势，国家大力出台措施，　解决就业问题。着力推进大学生基层就业，是解决就业问　题的重要举措，面对大学基层就业存在的诸多问题，只有　形成国家的制定实施监督管理和后期评估工作相互　系统间的整体协调，形成公开透明的基层就业制度，有效　解决实施中出现的力度不到位、相关配套制度不　健全等各项问题，才能实现基层就业的工作稳步推进，实　现人力资源的有效利用，实现社会发展稳定。　（一）完善基层就业的激励机制　９５　加强和鼓励当代大学生到基层就业是解决高校毕业　强化和完善相关部门对于国家的执行能力及监　生就业问题的有效途径之一。应充分发挥宏观　督机制，首先，要求我们着实将立法部门、司法机关、多元　的作用，统一思想，提高意识，加强组织协调和领导配合能　媒体、社会大众等纳入基层就业执行监督中，明　力，贯彻落实大学生基层就业的相关优惠和激励机　确规范各监督主体的执行监督职责和义务，提高监督效　制，增强当代大学生到基层就业的吸引力和影响力。　力，拓宽监督途径，多元监督方式，使各监督主体有效发挥　在鼓励当代大学生到基层就业方面出台一系列的优惠政　职责，各司其职。其次，建立健全就业执行的责任追　策：为在基层就业的当代大学生提供优厚的物质条件待遇　究机制。追究机制的健全有利于有效实现“权责分明”“权　和完善的社会保障；提供一定的创业投资风险资金；　责统一”。在执行过程中，出现工作失误和问题，应当　优化基层办公生活环境，提高工资福利待遇，打破城乡就　严格追究执行主体和执行相关人员的工作责任，对其进行　业待遇的差距问题；同时在工作年限期满的情况下，给予　相应的行政责任处罚；如果出现违背法律道德底线的行政　去留自由的择业。这些积极的激励给予当代大　学生更多愿意投身基层工作、扎根基层就业的信心。近年　来，组织开展多项基层工作方案，例如，“三支一扶”　“大学生志愿服务西部计划”“农村义务教育阶段学校教师　特设岗位计划”等，同时在报考研究生、报考公务员、户籍　迁移、偿还贷款等实际问题上，也提出诸多优惠，　极大地增强当代大学生在基层工作的吸引力。此外，　应充分发挥多种媒体的多元宣传力度，大力宣传各项优惠　激励机制，增强大学生基层就业的认知宣传力度，通过政　策宣讲促进大学生基层就业的了解，通过课堂授课等形式　增强大学生基层服务意识。使当代大学生有意奔赴基层　工作，营造大学生意愿投身基层工作的社会氛围，稳定他　们的就业情绪和心理，更好地扎根基层，服务群众，从而带　动基层发展，推进社会稳步，使当代大学生基层就业机制　真正落实，切实有效。　（二）推进基层工作主管部门的方案实施　实施，是基层就业单位和高校以及教育主管部门　共同的责任。在国家引导大学生往基层就业的同时，各基　层招聘单位要加强国家的理解，通过制定符合自身实　际、适宜大学生就业的制度，让大学想来、能来、干得好、能　升值，深入推进国家宏观的实施。通过制定与大学生　就业相关的工资、医疗、教育、住房等一系列配套，落　实大学生在就业中的各项相关福利，切实实现大学生　在基层“有所长，有所用”。要积极实施大学生基层就业相　关实施细则，落实相关基层单位的实施力度，本　着“于法周延、于事简便”的原则，注重就业实体性的　实施，确保大学生基层就业的针对性，建立和完善基　层就业实施制度，保证实施不变质，以制度建设　为重点，确保的执行。要加强大学生基层就业的针对　性，通过建设与大学生相匹配的专业技能岗位，招录与岗　位匹配的大学生，确保大学生在基层学有所用，能在基层　干出成绩、干出实效、于出理想。要加大对基层就业的相　关研究，对其中出现的各项问题及时有效解决，保证基层　就业人员的正当权益不受侵害，保证能力突出者职位能力　提升，防止人才浪费。　（三）强化相关部门国家的执行监督机制　９６　行为，应当追究其法律责任。　（四）探索第三方等社会机构的评估　基层就业，事关全国数以万计的高素质、高学历人才　的生活大计，更关乎基层的稳定发展。社会稳定，国家富　强。大学生基层就业的实施效果的好坏决定当前基　层工作是否顺利开展，全面建成小康社会能否达到预期目　标。因此，在大学生基层就业建构中，要重点加强相　关的后期检查监督，以强有力的上级检查监督、同级　监督、下级反馈监督、群众监督等，形成全社会的共同监督　机制；在有效的监督中，要积极引入第三方机构，对就业政　策和相关职能岗位设置、制度规范、职位升迁以及大学生　福利待遇等做出科学的评估，对行为提供合理的改进　策略和完善基层就业机制，形成长期有效的管理评估　机制，对失责、执行不到位、不适合社会经济　发展实际的相关责任人实施严厉的惩戒，以强有力的科学　评估，杜绝走过场、一阵风等形式主义，切实做到国家　出台实施的善始善终，促进国家的完善。　参考文献：　［１］刘焕性，等．对基层就业大学生职业发展的实证分　析［Ｊ］．中国高教研究，２０１６（１１）：２４—２７．　［２］张旭东，王宏蕾．大学生创业就业战略体系的构建　『Ｊ］．继续教育研究，２０１１（１１）：ｌ１０－１１３．　［３］梁杰珍，王才康．大学生基层就业焦虑现状研究　［Ｊ］．湖南科技学院学报，２０１６（３）：１２２—１２５．　［４］黄巧荣．完善大学生基层就业引导机制的对策与　思考［Ｊ］．思想理论教育，２０１５（４）：９卜９４．　［５］祝军，杨　平．大学生基层就业项目：参与意愿　和满意度［Ｊ］．北京大学教育评论，２０１５（２）：２一ｌ７．　【基金项目：２０１６年玉林师范学院高等教育本　科教学改革工程立项课题“基于大学生创业孵化　园的广西高校创业教育体系研究无实践”（编号：　２０１６ＸＪＪＧＹＢ０８），主持人：欧斌】　【欧斌：玉林师范学院就业处副教授，硕士，　主要从事创业就业教育研究】