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浅谈检察机关内郜监督机制的完善
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摘要检察机关内部监督机制存在监督受制约、监督不同步、监督表面化及监督缺失等问题，只能通过健全和完善检察机关内部监督机制加以解决。本文建议构建“自律与他律相结合、他律为威慑’’的监督机制和‘‘人案合一，以保障案件质量为中心”的层级监督模式，保障检察权的依法正确行使。关键词检察机关内部监督机制
案件质量
中图分类号：D926．3
文献标识码：A
文章编号：1009．0592(2010)12-051-02
检察机关作为国家的法律监督机关，享有公诉权在内的广泛围。
检察权，并监督其他国家机关的执法活动。没有监督的权力必然(三)构筑“八小时以内”监督管理防范机制
产生。因此，作为监督者，检察权的行使也应受到监督和制加强对检察机关内部执法活动的监督，实行案中教育、执法约。其中检察机关的内部监督kILN作为检察机关据以执行或制检查、走访评议、案件报告制，使内部监督贯穿于整个执法活动的定的各级检察机关及其工作人员相互监督制约的法律、法规、规各个环节，防止滞后监督的现象。一是在实践办案中，遇到上下章的整个制度体系，在加强检察机关监督职能、提高检察机关执级对案件处理有异议，监察部门随时介入监督，发现问题，避免执法公信力、确保检察机关公正司法等方面发挥着重要作用。
法不公正现象发生。同时要实施专人负责，纪检监察部门应当指但是，当前检察机关现有的内部监督机制在监督执法行为中派精干、的干警进行专门监督，确保监督成效；二是对主诉检察官发挥有效作用的同时，也存在一定的问题和缺陷，比如纪检监察制度起诉案件监督力度的缺失，应建立科长认可权机制，由科长部门监督机制监督表面化、监督滞后严重，内部业务部门的监督对主诉检察官的执法行为进行监督，科长并承担相应的责任。
机制存在重事后监督、轻同步监督、抗干扰能力较弱、相互监督和(四)构筑“八小时以外”监督管理防范机制
反向监督缺失等，只能通过健全和完善检察机关内部监督机制加实行检查考核、实行检察长谈心、个人重大事项报告、举报、以解决。笔者认为：检察机关应当立足以人为本，以警示教育和聘请人民监督员、专题报告会、责任追究等制度构建全方位多网延伸教育为主导，构建以制度管理体系为保障，以机关、家庭和社络监督格局，能够及时掌控干警“八小时以外”的行为和思想动会监督为防线，将检察队伍的教育、监督和管理涵盖工作时间和态。要建立社会公开制度，如向酒店发放写有检察官身份、职务生活时间，共同构建单位、家庭、社会相互联动的监督网络。
等信息的卡片，向检察官所在的社区提供检察官生日等信息，以一、构建“自律与他律相结合、他律为威慑”的监督机制便群众举报检察官八小时外的违法违纪行为，如果举报属实，则(一)强化纪检监察机构能力
予以一定物质奖励。
在职务任命方面，建议纪检监察部门负责人直接由上级检察(五)构筑申报核查制度
机关任命，并直接向上级检察机关负责：在人员方面，要配备检察要求干警如实申报其财产、收入情况，防止干警不当收入甚业务能力强的检察员到纪检监察岗位上来，以提高纪检监察的业至非法收入。申报可采取立即申报和年度申报两种方式，以便纪务水平；在物质保障方面，要提供充足的经费、设备、车辆等以便检监察部门随时掌握干警财产、收入情况。如发现有迹象表明申顺利开展监察工作；在权力设置方面，要赋予纪检监察部门对本报登记情况不实，纪检监察部门可对其进行核查，如有大宗不实，级班子成员越级上报权和对一般干警有全面、随时介入的调
如虚报房产等，则予以停职，调离工作岗位。
查权。
(六)建立完善科学考核机制
(二)构筑育人工作机制
健全完善目标量化管理考核体系，要把上述第2—5项的机以深入开展“学习型党组织、学习型”创建活动为契制落实情况和考核机制结合起来，考核结果与干警的评优、评先、机，强化政治、党风党纪条规学习，提高政治思想修养；结合高检奖励相挂钩，强化责任心，激发干警干事创业的活力。
院部署的“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动二、构建“人案合一，以保障案件质量为中心”的层级监督模式学习教育，提高检察队伍职业道德素养；以开展“深化办案质量提(一)纪检监察部门要成为的、精通检察业务的、有权威升年活动”为抓手，通过实施正规化培训、开展岗位技能大练兵和的内部监督机构
加强检察人才培养选拔，提升业务能力：认真学习《廉洁准则》和机构负责人应担任院党组成员、检察委员会委员，解决检察落实党风廉政责任制，提高廉洁从检意识。实际操作中，一要建机关内部机构只能监督干警不能监督领导的弊端。
立学习考核机制，把学习的成果通过考试、知识竞赛等形式进行在监督职权上，赋予其对各类案件的监督权、检查权和调查考核；二要建立奖惩机制，如果考核成绩优秀，则予以奖励，如果权。督查范围应当涵盖整个检察业务工作。具体主要包括：一是成绩不合格，则予以待岗；三是确定任职年限，建议干警实行轮岗对贪污、贿赂、渎职罪案侦查终结前的及时复审；二是对批捕、公制度，每三年更换工作岗位，这样既有利于丰富干警工作阅历、经诉案件的定期复查：三是对主诉、主办检察官办案质量的跟踪检
验，也可以避免干警在一个岗位工作时间过长会形成个人势力范
查等。
作者简介：王霸，温州市鹿城区人民监察室，检察员，研究向：检察理论。
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在监督内容上，机构负责对办案过程的检查督促，负责对办程序，无疑会进一步完善检察机关内部监督机制，为案件错误及
案人员办案质量的考核评定。
时被发现又加了一道安全阀。
在监督模式上，采取信息技术手段，由承办检察官把案件主(三)加强信息监督，完善检察机关内部纵向监督
要信息，包括证据和案件事实等录入案件管理系统，纪检监察机现在计算机普遍应用，检察机关应当充分利用网络信息对办构可以凭密码随时查阅，同时，对办案期限及相关程序，案件管理案流程进行监督。检察机关内部纵向监督表现为：在业务部门办系统设置警示，有一项程序没有完成或者案件超期，案件管理系理案件的过程中，一般存在着具体承办人．主诉(主办)检察官．部统就会发送信息提示，主管人员对错误和问题能够及时发现、及门负责人．分管领导的案件流转模式。这种模式的优势在于，按时处置。这种监督模式可以最大程度地杜绝人为干扰因素，保证照流转方向，越向上能力越强，办案经验越丰富。缺点在于上级监督的准确和客观公正。
的意见会对下级意见产生影响，减少了案件经办人的性。本(二)构建反向监督机制，完善检察机关内部监督
人认为要做好业务监督，一要让部门负责人和分管领导及时准确以职务犯罪侦查部门、侦查监督部门、审查起诉部门三大业掌握案件信息和案件进展情况，二要充分发挥经办人的业务所务部门为例，一个职务犯罪案件，如果最终到了审查起诉部门，审长。笔者建议：应当采用科技手段进行内部监督，即承办检察官查起诉部门决定诉与不诉或者对案件事实的认定都要在文书报把案件主要证据、事实等主要信息录入案件管理系统，让在线性批主管领导审批前，告知侦查部门和侦查监督Crjf7，如果侦查部模式中的所有上层人员一目了然，随时查阅。同时，所有文书必门或侦监部门对案件有异议，可以向各自主管检察长汇报并提出须经层层报批后才能打印出来，如果未经过审核，诉讼文书不能异议书。异议双方在纪检监察部门的主持下阐述各自理由，纪检从系统中调出。此外，对办案期限及相关程序等案件管理系统也监察部门对整个办案过程实施监督，如果侦查部门或侦监部门认有警示，有一项程序没有完成或者案件超期，案件管理系统就会定的事实是正确的，则要查明原因，如果是审查起诉部门承办人一直提示，上层人员对错误也一目了然。
执法水平问题，则要加强培训提高业务素质，如果是渎职问题，则在流程监督的同时，纪检监察部门应当全面掌握案件信息，追究其责任并调离检察机关；反之，审查起诉部门执法正确，则取随时对执法行为、执法过程进行监督，防止违纪违法行为发生。消侦查部门因办理本案获得的奖励。尽管这只是一个原则性的这种技术监督理念，可以最大程度地杜绝人为干扰因素，保证监构想，但在检察机关内部设立案件回流机制，增JJu一道反向监督督的准确和客观公正。
(上接第48页)民经济的快速发展，能源安全的稳定，我国应尽快成上应包括石油、法律、管理方面的专家，并对全国负责，定制定《石油储备法》。为此，我国应借鉴美国、日本等世界主要石期向全国报告。
油消费国和进口国的经验，钊‘对我国石油战略储备存在的问题，(四)创制石油战略储备法的原则
提出完善我国石油战略储备的建议如下：
我国应尽快出台《石油储备法》，在法律中明确原则。透明性(一)明确石油战略储备模式
原则，只有决策、工程、资本、收益等过程的透明，市场化的最优结建立完善的战略石油储备法律制度，首先应明确石油战略储果才会显现。利益平衡原则，应在、企业、石油消费者各方利备模式，如果把公司、企业作为储备的主体，以他们为主导点的益的磨合过程中，找到各方都必须承担的义务；同时，保障各方均话，实施起来会非常困难，而根据我国的国情，由于其项目建设资应得到的利益。程序性原则，即石油的来源，管理都应遵循程序
金比较紧张，不可能像美国那样完全由国家出资建立战略石油储等等。
备，所以应鼓励各类社会资金共同参与战略储备，动员国家和企(五)加强信息统计
业两方面进行储备建设。这样不仅节省了国家的财力，可以在较我国在石油统计上没有形成一套良好的机制，因此应尽快利短的时间内完成石油战略储备建设的任务，而且在出现突发情况用法律的手段加强信息统计，实现信息共享。这样做，一方面可时企业能及时有油使用不致停产，客观上也减轻了国家的压力。以加强的协调，根据中国的国情做出行之有效的措施，共同因此我国应建立国家储备为主，企业储备为辅的储备模式。
维护国民经济的发展和能源安全的稳定，另一方面，可以使数据(二)储备选址和储存方式多样化
透明化，JJu强国家之间的沟通。
我国的储备选址在浙江镇海、浙江岱山、山东青岛、辽宁大连总之，面对国民经济高速发展，石油的安全是保障我国的国等地，不难发现，选址大多集中在沿海地区。沿海地区的经济发民经济发展、能源安全和社会主义可持续发展的重要手段，我国达，输出也比较方便，但仅考虑运输便利优势是不够的，储藏成本的石油资源立法日趋陈旧，以往的法律已远远满足不了现实及安全性能也应作为石油战略储备基地地址选择的重要因素。的发展，建立石油储备法律制度势在必行，是保障我国能源安全从安全角度讲，未来的战争可能爆发在东部沿海地区，面临战争的核心环节和重要步骤。
爆发时，沿海地区的油库等设施就不能向内地提供供给，届时石油的供应将主要由内地来承担，因此储备的区域应合理，实行东参考文献：
【l】杨彬．关于建立战略石油储备的思考．北盯经贸．2006(8)．
部、中部、西部地区兼顾，沿海和内地相结合。
f2】陈德胜．雷家骗．法、德、美、【』必国的战略石油储备制度比较与qI国借鉴．太平洋学
(三)建立高效、统一的监督机制
报．2006(2)．
【3】杨昀．美国石汕危机成对机制．国际资料信息．2007(2)．
石油储备的特殊政治意义决定了其具有一定的保密性。所【4J“国际石汕储备建设模式研究”课题纰城外石油储备建设与管理模式比较．1日际石以，要在工程的建设过程中形成良好的监督机制，必须由法律做汕经济．200l{7)．
【5】樊明武，李志学．美日石油安全储备刘我国建立战略打{I}i储蔷的崩示．iI|1‘t储运．2007
出明确的规定。从美国，日本等世界石油消费国家的立法看，都(6)．
有的石油储备管理机构，对战略储备具有管理权。为此我国【6】孙周强．J,HTll战略储备管理模式的建立．北京石}llI管理1i部学院学报．2006(3)．【7】王|¨：声，王振明．我国石汕战略储备法的制定．中囤fi化2007(7)．应成立专门的石油监管组织，以保障石油储备的完善。在人员构
【8】设．我凼石油战略储备资金问题研究．’挣东交通大学学报．2004(6)．
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