国家战略与开发区发展定位
——关于国家级开发区“十一五”规划的若干思考之一
广州开发区政研室主任 沈 奎
一、兴办经济技术开发区是八十年代国家对外开放战略的创新之举，体现了老一辈国家领导人推行对外的勇气和智慧。
1982年1月，处的一次会议就对外开放和自力更生的关系问题，进行了深入的讨论，认为我们10亿人口打过的现代化事业，应该而且只能放在自己力量的基点上。但是，我们又绝对不能囿于过去的狭小圈子，把自力更生曲解为闭关自守、孤立奋斗。我们一定要在自力更生的基础上，把视野从国内范围扩展到国际范围，不但要放手调动国内一切可以调动的积极因素，而且要放手利用国外一切可以为我所用的因素，以天下之长，不一国之短。1984年1月4日至2月17日，同志考察了深圳、珠海、厦门3个经济特区，充分肯定了经济特区取得的成绩，在深圳的题词是：“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的是正确的。”从南方回到北京后，2月24日，小平同志和一些同志座谈，讨论进一步办好经济特区和进一步开放沿海港口城市的问题，提出了极其重要的战略指导思想，其中一条就是“除现有特区之外，可以考虑再开放几个点，增加几个港口城市，这些地方不叫特区，但可以实施特区的某些”。3月26日至4月6日，处和在中南海怀仁堂召开了沿海部分港口城市座谈会，研究沿海部分港口城市如何进一步开放的问题，形成了会议纪要。4月30日，政治局讨论了这份纪要，并作出了决定。5月4日，、批准下发了《沿海部分城市座谈会纪要》，这就是著名的“中发〔1984〕13号文”。《纪要》明确提出，在沿海部分港口城市逐步兴办经济技术开发区，大体比照经济特区的规定执行。据此，拉开了开发区建设的序幕。新华
社资深记者曾建微记录了这一决策过程，刊载于1984年6月《瞭望》24期杂志上。从这段历史看，兴办经济技术开发区是等国家领导人经深思熟虑作出的重大决策。八十年代国家经济发展的战略，概括来讲就是“对外实行开放，对内搞活经济”，而兴办经济技术开发区则是创办经济特区之后，对外开放战略的一个新步骤。
二、实践证明，国家及开发区已经成为中国发展模式的特色之一，是中国特色社会主义建设的成功实践和重要组成部分。
从公布的数字看，2004年全国49个国家级经济技术开发区和5个享受开发区的经济功能区总的规划面积为1020平方公里，地区生产总值为6601.41亿元，占全国的比重为4.84%，大大超过了深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区的总量（5461.4亿元）;工业总产值17949亿元，占全国的7.21%；实际利用外资136亿美元，占全国的22.6%。各国家级开发区占所在城市的地区生产总值的比重达到10-30%，个别的如昆山开发区等超过了50%以上，均成为推动所在区域经济发展的重要增长极。开发区成为了外商来华投资的首选之地。不仅如此，新兴的民营企业、国营企业也纷纷入驻开发区。开发区在吸引外资、引进先进技术、扩大出口、增加财政收入、促进就业、推进区域的工业化和城市化、以及推进改革等方面发挥的作用是明显的，较好的实现了当初决定兴办开发区的战略意图。如果说当年兴办开发区算是摸着了一块石头的话，那么，凭着这块“石头”，中国的现代化建设实实在在地向前推进了一步。
三、准确把握新时期开发区发展的定位，必须依据并服务于新的国家发展战略。
2004年全国开发区工作会议提出的新时期国家级经济技术开发区发展的“三为主、二致力、一促进”的指导方针，体现了对开发区定位上的一些新思路。新的“三为主”与旧的“三为主”在内涵上有重大转变，以前讲“以利用外资为主”，现在讲“以提高吸收
外资质量为主”，强调了要从追求利用外资的数量向追求质量转变；以前讲“以工业为主”，现在讲“以发展现代制造业为主”，强调要从下游低端的简单组装加工向上游高端核心制造工序、关键零部件、装备制造加工转变；以前讲“一出口创汇为主”，现在讲“以优化出口结构为主”，强调要从一般的追求出口数量向提高出口产品附加值、提高高科技和服务型产品再出口的比重转变。“二致力”，即致力于发展高新技术产业、致力于发展高附加值服务业，则是顺应了当前建设创新型国家的发展战略要求，顺应了当前国际服务业发展的潮流，顺应了产业分工高度化演变的规律。“一促进”，即要求改变开发区过去依靠工业单打独斗的路子，承载更加综合的经济功能，以适应国家经济结构调整的要求。“三为主、二致力、一促进”的方针是制定国家级开发区“十一五”和中长期规划的一条红线。
按照这样的思路，新时期开发区的发展模式应该有所改变，主要变现为5个方面：一是在产业结构上，从单纯发展工业为主向现代制造业、高新技术产业和现代服务业协调发展转变，更加注重结构调整和优化升级，促进多功能综合性产业区发展；二是在发展导向上，从注重外源型经济向充分利用国内外两个市场、两种资源并重转变，让已经形成的开发区良好投资环境不仅能进一步吸引外资，而且也可以为国内企业创业发展提供平台，努力促进外源型经济与内源型经济相协调；三是在科技发展上，从偏重技术引进向注重消化吸收创新转变，更加注重提高自主创新能力，构建“内生型”的自主创新体系，促进引进外资与自主创新相结合；四是在资源利用上，从注重规模扩张和发展速度向注重提高质量和效益转变，更加珍惜和合理开发利用土地、能源、水等资源，努力促进各种资源的节约集约利用；五是在环境营造上，建设绿色开发区，大力发展循环经济，加强环境保护，建设环境友好型、资源节约型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。
国家级开发区应该自觉成为，并且有较好的条件成为国家在本世纪头二十年重要战略机遇期中践行科学发展观、构建和谐社会的重要实践载体。