汝州市畜牧兽医执法工作现状及对策

２０１７年（第３８卷）第６期　病死畜禽的收集到无害化处理中心的集中处理无缝对　接。养殖场（户）凭处理中心处理证明向保险公司申请领　南畜牲兽鏖　榨、废气处理等各环节设置科学合理，无噪音，无污染，不　排废水废气等，把对环境的影响控制在最小范围。污染　区、半污染区、非污染区隔离良好，有利于防疫消毒和劳动　取保险理赔款，处理中心凭处理证明向财政部门申请养殖　环节病死猪无害化处理补助。三是建立沟通协调机制。　保护。　通过建立“监管、财政扶持、企业运作、保险联动”　建立联席会议制度，坚持每季度组织召开一次由纪检、检　察、财政、环保、畜牧、保险等相关部门参加的联席会，通报　工作进展情况，研究下一步推进措施。同时，由县牵　头，成立病死畜禽无害化处理工作督查组，严格督查各乡　镇及有关部门职责落实情况。　４设备先进，处置技术科学高效　无害化处理企业采用目前国内最先进的干化法无害　化处理技术和装备，破碎、供热、化制、油渣分离、二次压　的科学高效病死畜禽无害化处理长效机制，一方面有效地　避免了病死畜禽流入餐桌，另一方面，有效防止了动物疫　病传播。同时，病死畜禽无害化处理后生产出的油脂可作　为工业用油和航空用油，生产出的骨渣作为有机肥用于农　业生产，做到了资源再利用，有力地保障了食品安全、公共　卫生安全、环境安全，推动畜牧业实现可持续发展。　（收稿日期：２０１７—０４—２７）　汝州市畜牧兽医执法工作现状　对策　李静’。郭延俭’，李海涛’，张旭阳。　（１．汝州市动物卫生监督所，河南汝州４６７５９９；２．汝州市畜牧局）　中图分类号：￥８５１．３　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００４—５０９０（２０１７）０６—００２８—０２　检意识。　汝州市畜牧兽医综合执法大队成立于２０１１年，２０１２　年合并到动物卫生监督所，全市共建设ｌ４个乡镇动物卫　生监督分所，同时成立ｌ４个畜牧兽医执法中队，实行一个　机构、两块牌子，覆盖全市２０个乡镇办。汝州市畜牧兽医　综合执法大队紧紧围绕畜牧兽医执法工作要点，积极推进　动物产地检疫年活动，强化Ｅｔ常监管，加大执法办案力度，　１．１．２强化检疫队伍培训，规范出证行为　２０１６年举办了三次执法培训，一次考试，培训内容　有养殖场监管信息、电子出证系统、执法监管系统及河　南省行政执法条例、行政执法文书制作规范、畜牧法律　法规知识、河南省畜牧兽医系统相关制度解读等。通过　推进服务型执法建设等工作，确保全市畜牧业健康发展和　畜产品质量安全。　１　工作现状　１．１加强检疫监管．规范检疫行为　培训和考试，不仅提高了执法人员综合执法水平，也增　强了检疫人员责任和风险意识，从而明确检疫流程，规　范出证行为。　１．１－３突出四个到位，加强执法人员管理　一１．１．１加强宣传引导，落实检疫申报制度　深入开展产地检疫重要性和检疫申报制度等知识　宣传，利用汝州市畜牧网、手机短信、发放宣传单、告知　书、承诺书、通告等多种途径和形式进行广泛宣传。全年　共发放各类宣传材料１　１００余份、告知书５００余份、签订　是宣传员职能到位（、法律及相关法规宣传到　位）；二是检查员职能到位（日常监督检查、检疫到位）；　三是执法员职能到位（在推行人性化执法的前提下，对　触犯法律法规必须依法处置的，坚决依法处置）；四是服　务员职能到位（坚持监管、检疫、其他涉及畜牧业务的技　术协调，贴近服务对象，尽力解决服务对象提出或遇到　的各种困难及难题）。另外将生猪产地检疫工作列入各　乡镇动监分所（执法中队）年度工作目标考核，实行量化　考核。若没有达到责任书规定目标，将对相关责任人进　行调岗。　承诺书１　０００余份，通过手机微信推送和发布信息共４０　余条，重点曝光一批依法应当检疫未经检疫的典型案　例，要求各乡镇动监分所加强对辖区内养殖场（户）、贩　运经纪人的培训，使其充分认识和了解产地检疫工作的　重要性和相关的法律法规，主动配合产地检疫工作，自　觉到辖区申报点申报检疫。另外告知企业申报的检疫数　据、守法守规情况将作为养殖项目扶持的重要依据，对　有逃检等违法行为的企业，停止所有项目申报和补贴扶　１．１．４加大资金投入，提高报检积极性　汝州市是生猪调出大县，为了提高养殖场（户）报检意　识，将生猪调出大县每年拨付的专项资金中的７０万用于　生猪出栏补贴，即每出栏１头生猪补贴４元，从而不断提高　持，督促养殖场户等自觉履行报检义务，提高其报　阿南孪牲兽垒薏　付到位。　１．２开展专项整治，确保畜产品质量安全　２０１７年（第３８卷）第６期　畜产品质量安全。　１．７稳步推进生猪保险工作　养殖场（户）报检的积极性，目前７０万出栏补贴资金已拨　目前共５家保险公司参与到育肥猪保险工作中。通　围绕畜产品生产、收购、运输、屠宰环节，深入开展“瘦　肉精”、生鲜乳、屠宰环节及饲料、兽药专项整治行动，加大　对瘦肉精、三聚氰胺等违禁物质的监测力度，确保汝州市　全年不发生重大畜产品质量安全事故。　１．３推进服务型行政执法示范点建设　过与保险公司合作、协同推动，制订了《汝州市生猪保险试　点工作方案》，共同做好生猪保险试点工作。２０１６年底各　类保险公司现有投保场户数为３４个，投保数量为２７３　４０７　头，理赔数量为１７　２７２头，理赔金额为２　８１５　７９０．８５元。　生猪保险增强了养殖户抵御养殖风险的能力，降低了意外　因素带来的损失。　２存在的问题　２．１基层人员偏少　将服务型行政执法示范点建设工作纳入服务型行政　执法建设的重要内容，创立“三个到位”（行政执法设备到　位、宣传教育服务到位、监督执法服务到位）和强化“四个　职能到位”（宣传员职能到位、检查员职能到位、执法员职　能到位、服务员职能到位）的工作机制。汝州市骑岭乡动　物卫生监督分所已确定为河南省第一批服务型行政执法　示范点，力争通过“以点带面，点面结合”的方式，逐步建立　以骑岭乡动物卫生监督分所为示范点，适合汝州畜牧发展　的服务型行政执法体系。　１．４加强硬件配置，保障执法工作开展　汝州市动各乡镇动物卫生监督分所（执法中队）在编　人员共４５人，临时工９人，实习生１人，其中请长期病假３　人，覆盖汝州市１５个乡镇、５个事处，工作量大，人　员急缺；另外汝州市大部分地区是山区，地广人稀，交通　极为不方便，给产地检疫及监督监管工作造成了很大的　困难。　２．２经费不足　为加强执法基础设施建设，２０１６年动物卫生监督所　汝州市动物卫生监督所（执法大队）办公经费大部分　来源于产地检疫和屠宰检疫费返还，２０１５年１１月１日起　按照财政部文件要求，已全部暂停征收动物及动物产品检　疫费，造成大部分执法办公经费报销不到位，个别乡站病　死猪收集点冷库无法正常运转。　２．３报检意识差　（执法大队）用１５万余元对温泉、骑岭和小屯３个分所进行　了硬件改造；为提高办公效率，花费约２５万对全市５０余台　畜牧兽医执法办公电脑进行更换；为有效监管无害化处理　工作，保证图片质量，花费约３万配备２０台相机，保障了执　法Ｔ作顺利开展。　１．５加大执法办案力度　畜禽出栏前３　ｄ，养殖场负责人要主动向辖区内的官　方兽医报检，由于大部分养殖户尤其是散养户都是农民，　处于文盲或半文盲状态，法律意识差，没有报检意识或者　报检意识差。　３对策与建议　３．１　引进人才，充实基层检疫力量　坚持有案必立、立案必查、查案必果的原则，加大办案　力度，对检查发现、群众举报、媒体曝光的一切案件线索严　查严办、彻查到底、决不手软。２０１６年汝州市共办理各类　畜牧兽医违法案件２４起，其中动物卫生监督案件ｌ０起，饲　料案件２起，兽药案件６起，屠宰案件６起，已全部结案，共　罚款６６　１９８．４元。有力打击和震慑了违法分子，规范了畜　牧业生产经营秩序。　１．６积极推进病死猪无害化处理工作　继续引进年轻专业人才，解决人员不足问题，为基层　工作注入新活力；同时要充分利用畜牧兽医卫生津贴及乡　镇补贴等现有，引导人员到基层从事检疫工作，充实　一按照“谁上交补贴谁，谁处理补贴谁”的原则，对补贴　金额实行分类分段（上交、收集和处理）补贴。对８个已建　立病死猪无害化处理点的万头以上养殖企业（场），实行　８０元／头补贴资金直接补贴到场；对不具备无害化处理条　件的中小型养殖企业和散养户的病死猪，由２个无害化处　理中心进行处理，每头病死猪无害化处理的８０元补贴，按　照养殖户３０元／头、无害化处理中心４０元／头、运输环节ｌ０　元／头的标准进行补贴；处理中心负责病死猪的无害化处　理，养殖场户负责病死猪的申报，病死猪拉运车辆负责将　辖区养殖场户病死猪运送至各辖区的收集点，病死猪在畜　线检疫力量。　对于乡镇分所（执法中队），财政上要加大产地检疫工　３．２加强和财政上沟通　作经费的投入，购置车辆，解决＿Ｔ作开展中的交通工具及　费用问题。　３－３　加强宣传，强化企业主体责任意识和群众科学消费　意识　采取日常监管、专项整治与宣传培训相结合的方式，　对从事畜禽养殖、收购贩运和屠宰活动的企业和个人进行　宣传指导，强化被监管对象主体责任意识，督促指导涉牧　牧部门、保险部门的监督下进行无害化处理，拍照留存，未　发现虚报冒领现象，无害化处理规范有序，大大增强了汝　州市畜产品质量安全。　生产经营企业和个人依法依规组织生产经营活动。同时　通过多种渠道向广大消费者宣传畜产品质量安全法规、监　管工作重大动态和安全消费意识，协调理顺执法，提　２０１６年共无害化处理病死猪３１　０６２头，通过该项补　助一方面切实加强了规模化养殖场病死猪无害化处理的　有效监管，另一方面从源头上防止病死猪流入市场，提高　・高消费者辨别真假能力，提高畜牧执法影响力，使执法环　境有新改观。　（收稿日期：２０１７—０５—０７）　２９・