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工程量清单计价应用中存在的问题探讨
高惠萍
(神华公司规划发展部乌鲁木齐830027)
[摘要]工程跫清单计价在我国实施不久，暴露出诸多问题。在建设工程投招标中，如何充分发挥工程量清单计价应用的作用，充分提高其基本效能成为工程
项目中急需解决的重要问题。
【关键词]清单报价招标工程中图分类号：TU一9
文献标识码：^
文章编号：1671--7597(2008)1020086--01
工程最清单计价，是建设工程招投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供-T程量清单，投标人依据工程量清单、拟建工程的施工方案，结合自己的实际情况并考虑风险后自主报价的工程造价计价模式。《建设工程工程量清单计价规范》(6850500-2003)(以下简称《计价规范》于2003年7月1只施行，这一计价模式对推动我国工程造价改革，实现和国际惯例接轨，规范下程招标工作，提高建筑企业技术、管理水平，促进市场公平竞争起到了积极的利用。但是工程鼍清单计价在我国毕竟刚刚起步，通过实践已暴露出不少问题，因此需要寻求积极的解决措施，为工程量清单计价的顺利实施创造良好的环境。
一、存在的注意问囊及分析
(一)《计价规范》本身存在的问题
1．项目特征、工程内容描述太繁琐。分部分项工程量清单的项目特征、工程内容，会直接影响清单计价的综合单价的确定，因此，‘计价规范》要求r程量清单编制人必须严格按照《计价规范》列出的每个丁程量清单项目的项目特征、工程内容，结合拟建工程的实际情况，详细描述工程量的清单名称。实际操作中存在两个问题，一是由于描述太细，大大增加了清单项目内容，二是由于招标人或受其委托的中介机构对设计文件吃不透，对施工工艺、流程缺乏经验，描述中容易漏项或不清，反而使投标人报价不准确，给评标和』：程管理带来麻烦。实际上项目特征没有必要描述人细，因为清单足以全部招标文件、设计图纸及技术规范为依据，详细的特征信息在上述文件中均能反映。
2．清单项目划分不合理。]：程量清单实质}=是将整个项目分解成可以用技术经济参数测算价格的摹本计价单元，即分部分项工程。可称其为单元产品。项目设置的基本原则是：单元产品能够形成一个相对的、便于计量的实体。应考虑在投标时容易报价，招标时便于评标，T：程实施中便于计量和支付，有利于工程结算及竣工验收等。而《计价规范》中有些清单项目没有按单元产品的思路进行划分，个别清单项目的设置欠妥当，以至于在_I：程量清单计价中经常H{解释不清、存在复杂等问题。
(二)施工企业清单报价存在的问题
+I．实体项目综合单价计算。清单项日采用综合单价法，其组成包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润及风险，所有单价组成部分均属于竞争性质。由于目前大多数施工企业受技术及管理水平的，缺乏对成本测算资料的积累和相关经验，没有自己的企业定额，且人部分工程造价人员己习惯定额计价吊顶模式，在清单计价分析上仍然存在着依赖定额的思维模式。如人工费、材料费、机械使片j费的计算，仍照搬“工程量消耗定额的消耗量，乘以人工、材料、机械的单价得出；对于管理费和利润按照“费用定额”中的相应费率得出。相当于把一个工程按清单计价的形式划分成一个个的分部分项工程项日去套定额，其实质仍沿用了定额计价模式去处理，所报单价不能真止体现企业的成本价格和丁程实际造价，没有允分认识到所有单价均属于竞争性质，是企业技术、管理水平的体现，更是投标报价策略的体现。
2．措施项目费的计算。描施项目指为完成工程项目施工，于施rr=前和施工工程中发牛的不形成．r=程实体的项目。按其特点可分为技术措施和组织措施项目，相应的为完成措施项目所需的费用即措施项目费。么措施，完全由投标人根
《计价
规范》中的措施项目完全体现了竞争的特点，一个工程项目．具体采用什
自身情况，结合拟建工程的具体情况，精心编
制施工方案，详细分析其所包含的过程内容，然后确定其综合单价。但目前施工企业普遍存在两个问题，一是不认真编制拟建项目的施工方案(或施工组织设计)，而是照搬所谓的“模扳”或“范本”，应付投标之用；二是对措施费的计算，同样存在着依赖定额的思想，按照各地造价管理部门制定的措施项爿费率计算，无法反映投标人的“个性”。
(三)与《计价规范》配套的相应规定存在的问题
i．造价人员的整体素质无法适应清单计价的要求。目前许多从业人员由于缺乏实际施T经验和丁=程造价经验，在编制清单项目时不顾工程实际情况而盲目照搬照抄《计价规范》中相应清单项目所列的工程内容，从而造成清单计价出现差错。
2．合同管理不到位。合同主管部门对合同的签订及履约管理不到位。现行的“施工合同示范文本”并未随着工程量清单计价的实施作相应的修改，对实行工程量清单计价的风险分担、价格风险冈素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确的界定，且可操作性不强，致使承发包双方的合法利益难以在合同中约定，造成纠纷扯皮。
=、对策与研究
(一)对《计价规范》进行修改和改善
‘计价规范》实施已几年时『HJ了，主管部门应及时总结在实施中出现的问题，对其中的一些不合理、不完善的地方进行修订和完善，以利于工程量清单计价的稳步推进。
(二)施工企业应积极应对清单计价模式
工程量清单计价的实施，是建筑领域的一场大改革，对施工企业的冲
击最大，施工企业应采取积极主动的态度，应对和适应这一改革。棚确旌
工企业急需做好两方面的工作：
1．尽快建立企业定额：企业定额是施工企业根据本企业的施工技术和管理水平，以及有关工程造价资料制定的供本企业使用的人工、材料和机械台班消耗量，是一个施工企业区别另一个企业的最本质、最独特的东西，它反映了企业的综合实力，技术和管理水平，是企业确定工程成本和投标报价的依据。因此备施工企业应该收集积累工程资料，分类处理分析，建立符合企业实际的企业定额，并随着技术、管理水平的发展不断补充完善。
2．提岛企业投标人员的素质：施上企业要在竞争激励的市场J：拿到项目，于好项目，进而赢得利润，必须尽快提高投标人员，进行清单报价的造价人员，分析和研究投标策略的决策人员等，这样才能在工程量清单招投标中具有竞争力，为企业赢得更大的市场。
3．尽快制定适合工程量清单计价的配套依据。
4．工程量清单计价的稳步推进需要与其相适应的配套依据支撑。目前需要进行两方面的_[作。一是建议主管部门尽快制定与r【=程量清单计价相适应配套的施工合同标准文本，只有这样才有利于工程量清单计价的健康发展，真正起到它应该起的作用。
三、结束语
工程晕清单计价模式的施行，是我国工程造价管理的一场，标志着工程造价由传统的定价向市场定价的重大转变，对促进建设市场的有序竞争好健康发展具有积极的作用。目前这种模式在我国尚处于过渡完善时期，
《计价规范》需待改进，各种配套制度有待修订，需要备部门和
广大的工程造价从业人员共同努力，打造一个良好的工程量清单计价实旌环境，以此推动我国-[程造价改革不断地向前发展。
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