甘肃省关于加快推进

甘政发〔2010〕92号

各市、自治州，省各部门：

建设兰州新区是落实《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）和区域发展战略的迫切需要，是落实党、深入实施西部大开发战略的重大举措，是兰州市拓展城市空间、全省实现经济跨越式发展的重要支撑。省决定启动兰州新区建设。为了加快推进兰州新区建设，现提出以下意见：

一、充分认识建设兰州新区的重要意义

开发建设兰州新区，有利于破解兰州发展的瓶颈制约，拓展城市发展空间，在更高层次、更大范围优化配置生产要素，加快转变生产方式，促进产业结构调整，提升经济发展水平，壮大经济实力，实现“中心带动”跨越发展的目标。

开发建设兰州新区，有利于在兰州市以及全省范围内实现资源的优化配置和生产要素的集聚，充分释放这一区域的发展潜能，加快培育新的经济“引擎”，构建与产业体系相配套、与资源环境相协调的城市构架，形成统筹发展的功能布局，辐射带动全省经济加快发展。

开发建设兰州新区，有利于发挥兰州市作为西陇海兰新经济带特大城市的辐射带动作用，发展成为西部大开发的重要经济增长极和支撑区域。

二、加快新区建设的战略定位和发展目标

战略定位：通过5—10年建设，使兰州新区成为发展战略性新兴产业、高新技术产业和循环经济的集聚区，国家经济转型和承接东中部装备制造业转移的先导区，“两型”社会和城乡统筹发展的示范区，生态建设和未利用土地综合开发实验区，传统优势产业

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和现代化服务业的扩展区，向西开放的战略平台，沟通全省和西北地区的重要交通枢纽和物流中心，实现全省跨越式发展的重要经济增长极。

功能布局：立足于建设高度集聚的产业发展区，着眼于集聚集约集群发展，重点发展战略性新兴产业、高新技术产业、石油化工、装备制造、新材料、生物医药、现代农业和现代物流、仓储等服务业。

发展目标：到2015年，新区框架、产业体系及相关配套服务体系初步形成，交通及城区基础设施相对完善，具备较强的集聚效应和要素资源的吸纳能力，兰白核心经济区的辐射带动作用明显增强；到2020年，基本建成特色鲜明、功能齐全、产业集聚，服务配套、人居环境良好的现代化新区。地区生产总值达到1000亿元以上，城市人口达到50万以上。

三、强化兰州新区建设的推进措施

（一）充分发挥规划的先导作用。坚持统筹布局、突出特色、适度超前、跨越发展的原则，高起点、高标准编制兰州新区建设规划，高起点、高标准建设兰州新区。一定要思想，创新理念，用战略眼光和战略思维来谋划兰州新区建设。规划一定要有前瞻性，要和国家“十二五”规划和省上“十二五”规划相衔接，与国家产业相对接。

（二）兰州市要抢抓机遇抓紧开展前期工作。要不断完善规划建设方案和发展思路，细化规划内容；抓紧启动基础设施建设工作。围绕功能定位和产业发展方向，按总体规划要求尽快谋划实施一批基础设施、生态环境和符合国家的重大产业项目，并争取纳入国家项目规划，及早付诸实施。要搞好建设资金筹措方案，多渠道筹措资金，积极开展招商引资等工作。要处理好老城区和新城区发展的关系，科学合理确定新老城区的功能及分工，对老城区重新定位，强化功能、提升水平,逐步调整老城区布局，做到新老城区相互促进、相得益彰。积极探索兰州新区建设的新新机制，实行高效便捷的管理服务模式，为项目核准、工商注册、用地审批、资金筹措、环保评估、通关服务、人才保障等方面提供优质服务，创造高效、便捷、宽松的良好投资环境。

（三）省直各部门要全力支持兰州新区建设。按照发展目标，强化职能服务，上下联动，通力合作，共同推进。主动配合兰州市做好相关工作，积极做好与国家有关

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部委的汇报衔接工作，争取得到国家更多的支持。省发展改革委要积极做好规划方案和重大项目衔接工作，争取上升到国家层面加以推进。省建设厅要协助兰州市搞好新区的功能定位、规划范围、人口与用地规模、综合交通规划布局，尽快编制完成第四版《兰州市城市总体规划》，并协助兰州市制定兰州新区详细规划，按程序上报，争取早日获批。省民政厅要协助兰州市科学调整行政区划，按程序上报并获批。省国土资源厅要协助兰州市尽快完成《兰州市土地利用总体规划》，争取新区建设所用土地指标及开发补贴按程序上报尽快获批；要协助兰州市开展地质灾害评估并着手治理规划。省发展改革委、省环保厅、省林业厅等部门要协助做好生态环境建设方案，做好环境承载能力评估和审核工作。省建设厅和交通厅要协助兰州市开展兰州新区综合交通网络规划研究，确保交通基础设施建设先行。省工信委要协助兰州市制定兰州新区产业布局规划方案。省水利厅要协助兰州市制定兰州新区水资源配置和使用方案，做好用水保障工作。省地震局要协助兰州市做好兰州新区地震影响力评价工作。省金融办要协助兰州市做好兰州新区投融资平台的建设工作。省财政厅要协助兰州市做好新区建设的财税支持制定工作，提出具体支持措施。省人社厅要创新人才引进机制，协助兰州市做好新区建设的人才引进工作。省商务厅要协助做好综合服务功能区建设的规划工作和招商引资工作。省教育厅要协助兰州市根据新区产业发展配套，建设职业教育园区和开放式实训基地。省科技厅要协助兰州市在新区建设科技成果转化基地。其他有关部门都要积极参与兰州新区建设，积极协助兰州市做好相关工作。

为了加快推进兰州新区建设，同意设立兰州新区管理委员会，为正厅级建制，享有市一级的行政管理权限，负责新区范围内的行政管理和提出新区区划调整意见，组织领导新区的开发建设，全面管理新区的各项社会事务。

兰州新区建设是关系全省经济社会又好又快发展的一件大事，省直各部门和兰州市要通力合作，将其作为贯彻落实《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、西部大开发战略和我省区域发展战略的实际行动，切实加快兰州新区建设进度，着力培育全省新的经济增长极，努力提升兰白经济圈的中心带动作用。

甘肃省

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二○一○年十一月十六日

关于加快城北新区开发建设的决定

时间：2011-5-10 17:17:06 来源：党政信息网 供稿： 编辑：

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关于规划建设鄯善陆港经济产业园区的决定为加快鄯善城北新区规划建设步伐，拉大城市框架，拓展城市发展空间，完善城市功能，提升城市品位，促进鄯善县经济社会跨越式发展和长治久安，率先实现全面建设小康社会，特作出如下决定：

一、充分认识开发建设城北新区的重大战略意义

1、开发建设城北新区是县委、县建设“疆煤东运”现代资源导向型产业服务区，加快融入自治区提出的“乌鲁木齐都市圈”战略构想的重大战略部署，构成南部鄯善县城镇组群，建设东疆区域经济中心城市和国际沙漠休闲城市，形成南北互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域协调发展格局，以连霍高速公路为纽带，促进与乌鲁木齐、吐鲁番两市经济社会全面融合，提供有效平台和载体。

2、开发建设城北新区是按照《鄯善县城市总体规划》、《鄯善县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《吐鲁番地区现代资源导向型产业区（鄯善城北新区）总体规划（2010—2030年）》（以下简称《城北新区总体规划》），加快鄯善县奋力崛起和跨越式发展作出的一项重大决策，有利于加速推进城市现代化，促进城市转型和产业升级，走可持续发展城镇化道路，将有效提升鄯善县综合竞争力和对外开放水平，对于建设富裕、文明、和谐的现代化新鄯善，全面建设小康社会具有十分重要的意义。

3、开发建设城北新区是拓展城市发展空间、推进城市建设、加快鄯善县新型工业化、城镇化进程的重要途径，符合鄯善县可持续发展和矿产资源综合服务基地建设的需要。有利于拉大城市框架，进一步完善城市功能；有利于减少征用农田，增强中心城区的吸引力、凝聚力和辐射力；

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有利于改善鄯善县城市形象、提高城市品位、优化发展环境，加快形成“一轴一带、一心两副五片区”新的城市空间发展格局，构建生态优美的滨沙休闲城市，实现人与自然和谐相处。

4、开发建设城北新区是构筑区域交通枢纽城市的基本要求。鄯善县地缘优势明显，居东疆、北疆、南疆三疆交汇中心，城北新区北有兰新铁路（含二线），南有312国道，连霍高速公路贯穿其中。西气东输（一、二、三线）、西电东送（750KV）、西煤东运（鄯善—沙尔湖—大南湖—敦煌）等均横贯鄯善县，未来将建成最大的煤炭交易中心，具有广阔的产业发展空间，为产业集聚奠定了坚实基础。《城北新区总体规划》现已编制，相关专项规划准备就绪，全面启动开发建设城北新区的条件基本成熟。

二、开发建设城北新区的总体思路、功能定位、基本原则、建设范围和目标任务 （一）总体思路

按照鄯善县“东延北扩”城市总体发展思路及新时期“大开发、大建设、大发展”的要求，以科学发展观为统领，围绕建设“行政中心、矿产资源综合配套服务基地和生态居住功能区”的目标，打造“滨沙新城”，秉承“打造高端服务基地”的思路，以加快建设发展为主线，以改革开放为动力，以招商引资为突破口，以产业和人口聚集为支撑，创新管理和机制，坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理，逐步把城北新区建设成为鄯善新的城市中心、都市服务产业集聚区、现代化城市建设样板区和新型生态居住示范区，推动城北新区不断提高综合经济实力、创新能力、核心竞争力，成为辐射带动鄯善经济发展、推进区域经济振兴的强大引擎。

（二）功能定位

——区域行政中心：随着老城行政办公大楼的迁入，新区未来的中心功能进一步加强，将成为整个鄯善县新的行政中心。

——区域产业服务功能区及都市产业区：以现有资源优势，大力发展服务产业，在不破坏地

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方生态环境的前提下实现生态绿色新城的崛起，建成最大的煤炭交易中心、县域产业集聚的总部办公基地、具有民族特色产品加工模式试验区和信息、文化、轻工等都市产业集聚区，成为鄯善县的金融服务中心，同时也是鄯善县域重要的商贸流通中心。

——生态居住功能区：城北新区有丰富的雪水径流，周边还有蒲昌河（西河坝）等水系，通过这些要素的有效利用，打造出适应干旱地区气候的新型生态居住区，成为将来城市产业人口生活居住的集中区域。

（三）基本原则

——科学规划原则。做到历史文化与现代文明结合、社会发展与环境保护协调、社会效益与经济效益统一。

——环境保护原则。开发与保护并重,建设与优化并举,实现新区开发建设与生态环境和谐共赢。

——齐力共建原则。齐心协力，调动各级干部群众的积极性，集中人力、物力、财力建设新区。

——简政高效原则。按照精简、统一、高效的要求,形成权责明确、运转协调、快速推进的管理机制。

——市场运作原则。运用市场机制,实现新区开发建设效益最优化最大化。 （四）建设范围

北起兰新铁路二线，南至蒲昌路，东接G312国道，西临蒲昌河（西河坝），连霍高速公路东西向穿越其间，规划用地面积17平方公里。另外，为更好的统筹考虑区域城镇发展，把老城区、石材工业园区及部分红山面积包含进来，作为规划控制范围，面积为107平方公里。（五）目标任务

整体规划，统筹安排，分期开发，到2015年，人口规模达到3.5万人，人均用地148.29平

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方米，用地规模约为5.19平方公里。

——三年打基础，主要建设以柳中路和北二路，新城行政中心为起点，以点带线，以线带面推进新城建设，打造两轴交叉点的城市标志区域；着手进行蒲昌河、楼兰生态景观带、红山郊野公园、红山绿洲公园的生态建设，城市绿廊营造、高速公路防护绿化；一期开发区域包括生活居住、商业配套、医疗卫生、会展、学校一期及其他公共建；结合蒲昌河生态恢复，蒲昌河公园和西边城市绿廊的营造，其两侧的生活区、公建区可以点带面滚动开发；开发区域的道路及市政设施的开发速度应适当快于各地块开发的速度，一期市政设施应配套齐全。——五年上规模：建设会展中心、商务中心、商贸中心、体育中心并进行娱乐与商业开发；完成公园带、市民广场及景观休闲区建设；逐步建设保税及物流园区、汽车及矿山机械生活交易服务场所、手工及食品深加工产业园区、生活居住及其配套、创意产业中心、旅游服务中心、生产性服务中心；实现老城和新区交通一体化，初步形成城市功能配套、产业集聚发展、人口初具规模的新城雏形。

三、开发建设城北新区的总体要求

1、高标准规划城北新区。根据城北新区规划区域范围内自然条件优势，结合老城区的文化特色，紧紧围绕建设“东疆区域经济中心城市和国际沙漠休闲城市”的总体目标，高标准、高起点地做好规划。坚持规划权集中、开发权分散、管理权下放，严格规划管理。城北新区规划建设方案和各种专项规划要坚持高水平、高标准，以一流的规划带动城北新区的建设和发展。

2、高水平经营城北新区。按照“经营城市”的理念，改革投融资，创新投入思路。发挥投资的引导作用，按照“财政投资一块，盘活土地融资一块，民营资本投资一块”的要求，多元化投入，为城北新区开发建设集聚资金。实施严格的土地收购储备制度，严格控制行政划拨土地，规范实行土地“招拍挂”制度，盘活城北新区土地资源，最大限度地利用土地的市场价值；对城北新区开发建设进行科学的成本测算，按开发建设进度筹措资金，保证投资收益不受损，实现收支基本平衡。把握好投入力度，确定好投资方向，控制好投资进度，做好城北

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新区基础设施投资建设。

3、分步推进城北新区建设统筹规划。分期开发，分步实施，稳步实施城北新区开发建设。抓好启动区开发，以此带动城北新区其他功能区和配套区的建设，全面开发建设城北新区。城北新区开发建设要坚持基础设施先行，抓好启动区和建成区相连接的交通干道、供水等基础设施建设，加快建设城北新区基础设施框架，抓好城北新区开发建设用地“五通一平”，为开发建设提供良好条件。坚持龙头项目带头，积极争取国家、自治区和地区安排一批重大项目，通过开发建设重大建设项目带动城北新区建设。

四、建立产业支撑体系，提升城北新区经济发展水平

1、积极发展循环经济，按照建设生态城市的目标，制定城北新区产业发展规划，大力发展循环经济。全面推广和普及节能技术，推广清洁生产，逐步形成节约型的生产方式和消费方式。

2、以重点医院、学校进驻城北新区，加快文化、卫生、体育基础设施建设，积极发展文化、卫生、体育产业。

3、加快城北新区房地产业开发，鼓励引进一批国内知名的开发企业投资开发房地产，建设总部办公基地，提高新建住宅小区的档次和品位。

4、率先发展商贸物流产业，主要包括煤炭交易、会展、信息应用产业，加快建设集仓储、配送、加工为一体的物流园，支持综合超市、购物中心、批发市场、中小超市、社区菜店等社区商业发展。鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，使新区成为资金流、人才流、信息流最为集中的区域。

5、大力引进和发展现代金融服务业，鼓励村镇银行、商业银行、保险公司、信托投资公司、担保公司、投资公司、私募股权基金等机构入驻城北新区。

6、大力发展都市产业，主要包括创意产业、手工及食品深加工产业，围绕旅游产业的服务业。

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7、大力发展商务服务业，主要包括会计、审计、税务、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查等专业服务，积极发展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务，加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务，促进广告、会展业健康发展。

五、打造投融资平台，拓宽城北新区投融资渠道

——融资平台：明确责、权、利,确立以资源换资金的理念，按照主导、财政支持、企业运作的模式，探索一条良性投融资发展的路子。城北新区投资建设发展有限公司作为融资平台承担城北新区城市的投资开发。

——专项资金：县财政设立城北新区开发建设专项资金，用于引进重大项目、引导产业集聚、培育城市功能和公共空间建设。

——盘活资产：通过融资平台有计划地处置县直机关、事业单位在老城区的国有资产，所得收入用于机关事业单位搬迁至城北新区，推进居民中心区建设。

——扶持资金：积极争取国家部委、自治区、地区及垂管部门对城北新区开发建设的和资金扶持，争取国家和自治区安排一批重大建设项目到城北新区落户。

——金融工具：利用融资平台，积极与国家开发银行、农业发展银行及各商业银行合作，借助企业债券、城投债券、资产证券化、BOT等不同金融工具，获得开发建设资金。

——社会资本：按照“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，鼓励各种社会资本进入城北新区参与各类项目开发建设。

六、强化领导，加快开发建设城北新区步伐

1、加强领导，形成合力。成立由县委、担任组长，县、、政协分管领导任副组长，相关单位为成员的城北新区建设领导小组。领导小组要建立健全工作例会制度和沟通协调机制；定期听取城北新区开发建设情况汇报，及时研究解决开发建设中遇到的困难和问题；

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县要经常开展检查、视察活动，监督各项工作依法开展；县政协要积极建言献策，及时反映社情，在城北新区开发建设工作中发挥应有的作用。各单位各部门要站在全局的高度，最大限度地简政放权，实行最优惠的，积极主动关心、支持和促进城北新区的开发建设。

2、坚持依法行政，加强监督检查。及其部门投资建设的项目，要严格实行法人责任制、项目招投标制和采购制度，对项目招投标、项目建设用地、资金使用、工程质量等重要环节，实行“阳光作业”，做到公开、公正、透明。接受纪检、执法部门和全社会监督，加大惩治力度，确保城北新区开发建设工作廉洁高效。

3、建立激励和奖惩机制。加强对城北新区开发建设工作的考核，进一步细化分解各级各部门在城北新区开发建设中的目标任务，明确责任人和完成时限，形成重奖励、硬约束、严考核的工作机制。

4、加大宣传，形成共识。加大对城北新区开发建设的宣传力度，提高城北新区知名度，塑造城北新区新形象，使全县广大干部群众和更多的县外人士认识城北新区、了解城北新区、关心城北新区，更多的专家学者建言献策，更多的投资者踊跃参与城北新区的开发建设，形成“人人关心城北新区建设、人人支持城北新区建设”的良好局面。

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