关于财政部门加强土地出让金管理的实践与思考

口竺　篁　和职工安全思想的转变，引导职工养成良　好的安全行为习惯，在塑造本质安全人的　基础上实现本质安全型医院。　三、加强医院文化建设要牢固树立　“以病人为中心”的观念　加强医院文化建设要把牢固树立“以　病人为中心”的价值取向和服务方向作为　目标和根本任务。我们建设医院文化的宗　关于财政部门加曩土地出让金管理的实践与思考　口倪美满　（泰州市财政局，江苏摘泰州２２５３００）　要：近年来，地方土地出让金收入快速增长，并已成为大部分地区土地开　旨是形成一种以人为本的价值观念和行　为规范，其最终目的是为病人提供更优质　发和城市建设的主要财力来源，本文结合土地出让金管理实践，就目前加强土地出让金　管理的主要做法、土地出让金收支管理中存在的主要问题及财政部门规范出让金征管　应采取的主要措施进行了探讨。　关键词：国有土地出让金收支管理　的服务。例如：我院普外科病房，去年春节　前接收了一起车祸病人，他们是从广东开　往湖南邵阳，在我们这里出事了，车开进　了河里，病人都不是本地人，当时他们也　都没什么钱，衣服都湿了。我们普外科的　医护人员为了不延误对病人的救治，主动　近年来，随着国有土地出让的改　革完善和房地产业的迅速发展，地方　土地出让金收入快速增长，并已成为大部　分地区土地开发和城市建设的主要财力　来源，越来越引起各级、的高度　重视。如何认真履行工作职责、大力组织　土地出让收入、依法运作土地经营资金、　充分发挥土地资产效益，是摆在各级财政　部门面前重要而紧迫的课题。为此，本人　地收益逐年增加，管理使用趋于规范１。　于２００６年底出台了《关于规范国　有土地使用权出让收支管理的通知》　（国发［２００６］１００号文件），财政部、国土　资源部、中国人民银行出台了《关于印　替病人垫付了医疗费，还捐了很多衣服给　病人，使病人得到及时的有效治疗及物质　上的帮助，病人及其家属深受感动，也得　到周围患者的广为盛赞与传诵。我们的医　院文化建设始终围绕“以高超的医术救　人，以高尚的医德感人，以良好的行为准　则回报病人”来实施，把正确的价值观、服　务理念贯彻到医院战略决策中，落实到医　院的全部医疗经营管理中去。　四、用科学的发展观指导医院文化　建设　发展观是全面阐述发展的本质、目　发（国有土地使用权出让收支管理办　法）的通知》（财综『２００６］６８号），这是规　范国有土地出让金收支管理的纲领性　文件。２００７年该市根据国家和省有关文　件精神，结合本地实际，以市名义　出台了《市区土地出让金收支财务管理　暂行办法》。　行办法》对加强土地出让　金收支管理采取了以下措施：　１．明确了各部门在土地出让金管理　方面职责分工。好暂行办法》对财政、国土　和审计部门的职责分工作了进一步明确，　国土部门负责土地出让金的具体征收；财　妇女节、护士节、春节等适时组织医院文　结合江苏省苏中某市的土地出让金管理　实践，就新形势下财政部门应如何加强土　地出让金管理作一探讨。　一、目前加强土地出让金管理的主要　做法　近年来，随着土地出让金规模的扩大　以及非税收入收支两条线管理的完善，土　地出让金收支管理各项制度逐步完善，土　在基本矛盾的主要方面。患者与医院　‘需　的、内涵和要求的思想体系。有什么样的　发展观，就有什么样的发展行为和结果。　医院文化建设与变革的核心是确立符合　社会发展的要求与医院发展的价值观。当　然，由于医院特点不同，医院文化的外在　要’与“满足需要’，之问的关系（即通常所说　的医患关系），它构成了医院发展的基本矛　盾。以人为本具体体现就是以民为本；当今　医院盼‘以病人为中心’，应该是彻底摒弃了　艺晚会及演讲比赛；建军节与驻地官　兵合办军民鱼水情文艺晚会，浓厚院内文　化氛围。全院员工热情洋溢、和谐共济，通　过这些文艺活动，既丰富职工文化生活，　表现形式各异，但科学发展观指导下的医　院价值取向应该是一致的。医院发展中除　了医院内部员工外，病人也占有十分重要　的地位，病人最终决定着医院的经营模式、　营销模式及竞争策略，面对激烈的医疗市　服务导向的理念，不断提高服务患者的能　力和水平，认真调查、分析患者的需求现状　缓解了职工工作压力，增强职工身体素　质，也体现了各科室的团队精神。　总之，加强医院文化建设，用科学的　场的竞争，为了实现社会的科学发展，医院　迫切需要树立‘以病人为中心”的价值观。　以病人为中心不是一句空洞的口号，而是　和变动趋势，提高患者的消费价值，进而维　护患者的合法权益，把实现患者价值的最　发展观指导医院文化建设，对新形势下，　医院的经营和科学管理具有积极的推动　作用。在医疗深化改革的今天，我们　一大化融入医院文化之中。　五、加强医院文化建设，广泛开展文体　活动　我们社会主义医院办院的根本宗旨。从以　人为本为核心的科学发展观来审视，医院　的终极价值不仅仅在于维系自身的生存与　发展，同时还要承担社会的责任，如果医院　工作单纯追求利润最大化，势必会做出违　反人性及社会道义的事情。不管改革怎么　进行，以病人为中心，让病人满意的根本宗　．定要加强医院文化建设，扬长避短，开　在建设医院文化的推动下，本着提高　员工综合素质、维护员工基本权益的原则　立场，积极投身医院文化的开发和建设，　组织职工学法律、法规、医疗安全等知识；　开展各类文体活动，活跃职工文化生活。　多层面组织篮球、乒乓球、象棋、跳棋、健　身操等赛事活动，让员工在活动中增进相　互了解和感情交流。此外，遇重大节日，如　拓创新，只有不断探索和形成有自己特色　的医院文化建设的新路子，才能使医院在　市场经济的大潮中站稳脚跟，发展壮大才　能使我们的医疗卫生事业与时俱进，永葆　生机与活力　◆　作者简介：翟丽平，女，４６岁，现任东安　县人民医院工会办副。　旨不能变。其实，“以病人为中心’’是许多　医院文化中都推行的价值理念，把让患者　满意作为医院工作的首要任务，是医院内　三　政部门负责土地出让金的专户管理和收　入分配，并依据审计部门确认的开发成　本，拨付市每宗土地的开发成本；审计　竺苎篁　＿　几十年基本生活不下降所需要的资金。按　照现行财政兜底的要求，这种隐性风　险将由以后年度的财政来承担。随着老龄　化社会的到来，财政的支付压力将越来越　重，财政风险也越来越大２。　３．土地上市的随意性大，　土地一级市场力度不足。国土部门每年编　制年度土地上市计划并报经市同意　位，财政专户以每宗地块为核算对象，支　出按国家预算收支科Ｆ｛的规定，分宗地核　算收入、成本、收益，然后对收入、成本对　应的预算收支科目，以基金预算方式，在　部门负责对每宗地块开发成本的审计确　认。形成了一个由国土、审计、财政三部　门环环相扣、相互制约又相互配合的协　作机制。　２．明确了土地出让收入征管方式。　《暂行办法》明确，从２００７年１月１日起　预算内列收列支。三要充善财政内部操作　流程，财政内部的预算、国库、综合、经建　等管理部门要根据＿卜述预算管理方式，制　订出土地　让金收入入库、预算单位确　后执行，但在实际执行过程中，土地上市　出让往往受多种因素影响，使得土地上市　认、预算收支核定、预算指标流转、国库集　中支付、决算编制等具体的操作办法２。　签订国有土地出让合同的，土地出让收支　全额纳入地方基金预算管理，收入全　部缴入地方国库，支出一律通过地方　基金预算从土地出让收入中予以安排，改　变了过去只是将出让净收益缴入国库　征管方式。　３．明确了土地出让收入使用范围和　执行标准。国家和省文件规定土地出让收　入的使用范围包括：征地和拆迁补偿支　出、土地开发支出、支农支出、城市建设支　出及其它支出。　４．足额提取国有土地收益基金和城　镇廉租房建设资金。根据国家和省文件要　求，按土地出让总成交价款的５％提取国　有土地收益基金，按出让净收益的１０％　提取廉租住房建设资金。　二、目前土地出让金收支管理中存在　的主要问题　国有土地出让金收支管理必须建立　在按客观规律进行国有土地使用权出让　的基础之上，才能做到开发有序，出让有　方，核算有据，分配有道。但从近年来的情　况看，在国有土地出让金收支管理中存在　着很多和机制矛盾：　土地出让收支预算制度难以建立。根　据财政部文件规定，要建立预决算制度。　但是土地出让预算编制很难科学，主要原　因：第一，土地出让地价受诸多因素制约，　实现的收入极不稳定；第一，供地计划的　执行又不严肃，偏差极大；第三，土地开发　成本变数很大，难以预测；四是土地开发　周期长，核算困难。在此情况下，编制的土　地出让金收支预算是极不准确的，在执行　中也必将出现大的偏差２。　土地出让收益分配不规范。由于基层　财政目前普遍比较困难，城镇化建设主要　靠出让土地来解决资金来源。因此，土地　出让金到账后，除补偿成本支出外，大多　被迅速分配，甚至没有充实被征地农民的　土地换保障的基金。这意味着，不但提前　消费了以后几十年的递延收益，而且又转　嫁了保证被征地农民和被拆迁居民以后　随意性较大，年初制定上市计划失去意　义，土地市场力度不足。土地　市随意性较大，造成土地　市面积大、地　块多、时序集中，加上近几年土地招商力　度不够大，导致土地出让的竞争力不强。　拆迁难导致不少已上市土地项目不　能按时开工、竣工。当前及今后一段时间　内卜市土地的拆迁问题已成为制约土地　上市进度的主要矛盾，直接影响土地　的效果。以往“毛出净交”方式出让的土　地，由于不能按时完成拆迁，至今仍有未　交地，带来交地违约，开发商土地闲置难　以认定，从而给一些开发商囤地留有空　间，扰乱房地产市场秩序。　土地出让金欠缴问题较为突出，影响　预期收益。由于对开发商监管不力，造成　国有土地收益未能应收尽收。一是在实际　供地时，由于违约，拆迁不到位或由　于基础设施配套不到位等原因不能如期　交地，开发商理直气壮不缴土地出让金。　二是开发商故意不按土地出让合同按时、　足额支付土地出让金，恶意拖欠，而国土　部门未严格催征。三是对于地块受让方中　途改变容积率、变更用途等情况，规划部　门对开发商应补缴的出让金监管执行力　度不够，也导致了国有土地收入的流失。　三、财政部门规范出让金征管应采取　的主要措施　财政部门作为土地出让金的主管部　门，应本着既坚决贯彻土地“新政”，又从　实际出发的原则，建议在规范土地出让收　支管理方面采取以下措施：　要切实建立土地出让收支预算制度，　提高资金使用效益。土地出让金作为　财政收入的重要来源之一，应切实加强预　算管理。一要实行弹性预算，根据土地出　让金收入、成本支出不确定性的特点，根　据市确定的年度供地计划，编制列收　列支的土地出让金基金预算，并允许随着　实际情况的变化而调整。二要建立预算管　理平台，可将财政专户作为一个预算单　规范土地出让收益分配行为。要严格　ｔ地…让金的使用范　。国办发［２００６】　ｌ００号文件，明确规定了上地出让收入的　五大类使用范围，体现了以人为本和支持　新农村建设的原则。建议要加强监督检　查，对查｝ｌｊ的违规使用　Ｌ地出让金的，以　挪用上地出让金论处，彻底改变目前的土　地出让金辛要用于城市建设的局面，把土　地出让金更多地用于农村的社会保障和　农村的基础设施建设。　严格按卜市计划供应上地，增强　对土地一级市场的能力。要督促相关　部¨一定要坚持上市计划的严肃性，土地　上市计划一经确定，必须严格执行，同时　要增强对土地。。。级市场的能力，　应该确定优先发展区域和重点发展区域，　建议对市区周边的地块上市要严加控制，　不能搞沿街一层皮的开发模式，为以后开　发改造留下隐患，而应整体规划、整体开　发。同时确要保合理的土地上市量，既能　保证地方经济发展所需财力，又能做到节　约集约用地，避免大量滥供土地引发地价　的人起火落。　明确拆迁主体，坚持净地出让。国家　明文规定实现建设用地“净地”出让，出让　前，应处理好上地的产权、补偿安置等经　济法律关系，完成必要的通水、通电、通　路、上地平整等前期开发。要明确拆迁责　任人，做好拆迁协调工作，以达到净地上　市要求。在协调好拆迁工作、达到净地上　市的同时，要加强供地的批后监管，督促　项目开工，遏制开发商的圈地行为。对不　按期开工建设的，要收取土地闲置费直至　尢ｌ偿收回土地使用权，从而有效促动开发　商项目开发进度，促进房地产市场的又好　又快发展。　大力清收欠缴出让金，确保　ｔ地资金　征足收齐　建议财政、困土、建设等部门要　密切配合，抓好土地出让金的全程征收管　理与监督，针对上地出让金欠缴的各种情　况进行深入分析研究，对开发商无理故意　—　面　再百—厂一　团竺　篁　．　关于康租住房保障实施的问题与对策分析　——以苏州为例　口周　云　摘要：廉租住房作为解决低收入家庭住房保障的配套制度已普遍应用于全国，这也是世界各国解决低收入家庭居住问题的主　要途径之一。本文以苏州为实证分析区域，在对苏州廉租住房保障实施现状调研的基础上，围绕所发现的问题进行了归类分析，并就　进一步改进和健全制度提出了相应的对策。　关键词：廉租住房住房保障　金；财政安排的廉租住房保障专项补　助资金：社会捐赠的廉租住房保障资金；其　他资金。但在实际过程中，公房基本出售给　个人，能够再用来出售的公房较少。受经济　水平和生活习惯的影响，社会捐赠廉租资　金也难有大的作为。另外公积金增值普遍　受益很少或不稳定，在提取风险准备金、支　廉租住房作为解决低收入家庭住房　保障的配套制度已普遍受到重视。苏州城　庭在自愿平等、自由选择、互不经济补偿的　原则下，进行相互调换所配租的廉租住房　（换房达成意向的，由双方申请人带好本人　身份证到市房管局直属房屋所申请办理调　换手续），但真正能实现的家庭还是很少　的。因此，能实现上述措施所允许的情形已　市居民住房保障自２０００年开始实行以　来，本着实　‘广覆盖、保基本、分层次、多　形式、可持续”的运作目标，在历经８年多　的保障进程中，人均住房保障面积已从实　施住房保障开始的６平方米以下逐步提高　到了２００９年初的ｌ８平方米，并逐步建立　完善了由城市最低收入家庭、低收入家庭、　中等偏低收入及外来人员等４个层次所构　成的住房保障体系，通过提供廉租住房、市　场租金住房、共有产权住房、出售指导　价住房和租金补贴、租金减免等６种形式　是较大的实现了人性化的管理，但限于廉　租住房整体数量的，加之房源信息交　流难度较大，有资格配租的家庭在市场上　找到合适自己的房源还是很难得。　３．准入与退出机制及相关的实　现有较大难度　付管理费用后，剩余资金有限，不足以支持　廉租住房制度建设。因此，实际上的资　金来源仅有的财政补贴，但是仅靠政　府的财政收入难以支撑起廉租住房的顺利　发展。尽管苏州在２００８年廉租住房保障方　面投入达５１７７万元，这个数字是苏州从　对低收入家庭采取住房保障的前提　是需要一个合理界定收入的办法，这其中　最重要的是确定合理的收入标准和有效　的收入审核管理办法。目前不仅仅在苏　州，全国对于收入监督系统均尚不健全，　这对审核居民收入有相当大的难度。因　向各层次困难群体提供住房保障。从总体　而言，苏州市地方和主管部门在　性保障住房方面做出了非常积极的努力，　并取得了很好的社会效益。当然，从进一　步健全住房保障——尤其是针对合　理和可持续性地解决好低收入家庭居住　问题方面尚有很大的完善和改进的空间。　一２０００年开始实施廉租住房保障制度以来　累计投入１．２亿元的近一半，但从保　障住房的资金需求来看，仍存在较大的资　金缺口。因此开拓资金渠道，加大资金投　入，成为廉租住房制度的一项迫切需求。　２．房源数量质量受限很大　此，缺乏有效的统计和监管机制是我国目　前实施城镇低收入家庭的最大障碍之一。　在苏州，申请廉租住房的六个条件之一就　是涉及到收入问题。由于银行不允许查询　私人账户，致使一些申请家庭的收入与实　际情况不符。目前，虽然已采取了通过街　廉租住房保障一般实行货币补贴和　实物配租相结合的方式，目的在于不同渠　道、人性化选择。２００８年８月，苏州在实　、关于问题　１．资金来源及渠道有限　资金筹措是推动廉租住房建设，解决　低收入家庭住房困难的根本措施之一。　《苏州市廉租住房保障资金管理办法》明　确，廉租住房保障资金的来源包括以下八　行货币补贴的基础上首次实行廉租住房　摇号配租，有超过２００户符合条件的低收　入家庭申请了廉租住房，其中１２２户居民　申请到并实现了配租。但是，受实物配租　房源数量和质量的，一方面从数量还　很难实现符合条件及提供房源保障，同　时，房源的位置及质量而言，实现配租的　道居委会公示、监督等方式，但严格界定　还是很难做到。从近几年的实施情况看，　不少低收入家庭通过廉租住房制度切实　改善了居住条件，但因收入增加或条件不　符而退出廉租保障的人却寥寥无几。退出　个方面：住房公积金增值收益扣除计提贷　款风险准备金和管理费用后的全部余额；　从土地出让净收益中按照不低于１０％的　比例安排用于廉租住房保障的资金；市县　财政预算安排用于廉租住房保障的资金；　省级财政预算安排的廉租住房保障补助　低收入家庭或许从形式上解决了居住问　题，但新的问题可能同时也就诞生了——　机制不完善，住房保障就是一个无底洞，　一方面负担越来越重，而另一方面不　工作和生活不方便，虽说获配家庭为方便　生活，可与本家庭同人口段的其他配房家　土地出让和出让金的管理》。　２．　苏州财经调研））２００８年第６期（总第５０　期）：《关于国有土地出让金收支管理的思考》。　该享受的人却不合理地享受了社会资源。　廉租住房保障的本质，是通过协　调和管理实现人人有房住。　从总体而言，　能够纳入收报范围的廉租户都是十分清　楚的有关规定，而且知道哪些行为是　不被允许的，否则将会被取消居住廉租住　房的资格和受到相应的处罚　但人仍然有　资金；预算内投资中安排的补助资　拖延缴款的，要严格按财政部、国土资源　部、中国人民银行有关规定，坚决按Ｅｔ加　收违约金额１％ｏ的违约金。◆　参考文献：　１．《河南审计））２００７年第２期：《如何加强国有　作者简介：倪美满（１９７５一化人，泰州市财政局会计师。　）男，江苏兴　极个别家庭仍然怀着侥幸的心理违反规　　管理观察・Ｉ　０ｏ。年。月