法律分析：双方当事人以及机关负责人。因为是调解协议，所以需要双方当事人在场，并且也有机关的负责人在场，负责调解协议内容的真实、自愿。
法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第七十四条 对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以请求机关交通管理部门调解，也可以直接向人民提起民事诉讼。
经机关交通管理部门调解，当事人未达成协议或者调解书生效后不履行的，当事人可以向人民提起民事诉讼。