法律分析：
一般都是机关出地钱。有地受害者家属当老板地，有钱人家地，也可以自己出钱提高悬赏。
法律依据：
《中华人民共和国》 第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。