法律分析：
（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占 用农用地；（二）提高土地利用率； （三）统筹安排各类、各区域用地； （四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用； （五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。 
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法》 第十九条 （一） 严格保护基本农田，控制非农建设占用农用地；（二）提高土地利用率；（三） 统筹安排各类、各区域用地；（四） 保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（五） 占用耕地与开发复垦耕地相平衡。