第2种观点： 律师分析：不予签发护照的情形包括：1、被判处刑罚正在服刑的;2、人民通知有未了结的民事案件不能出境的;3、属于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的;4、有关主管部门认为出境后将对造成危害或者对国家利益造成重大损失的。5、另外，因妨害国(边)境管理受到刑事处罚的人员以及因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的人员，自其刑罚执行完毕或者被遣返回国之日起六个月至三年以内不予签发护照。【法律依据】：《中华人民共和国出境入境管理法》 第九条 中国公民出境入境，应当依法申请办理护照或者其他旅行证件。中国公民前往其他国家或者地区，还需要取得前往国签证或者其他入境许可证明。但是，中国与其他国家签订互免签证协议或者、外交部另有规定的除外。中国公民以海员身份出境入境和在国外船舶上从事工作的，应当依法申请办理海员证。
第3种观点： 可以。 法律依据： 第十二条中国公民有下列情形之一的，不准出境：（一）未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的；（二）被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的；（三）有未了结的民事案件，人民决定不准出境的；（四）因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返，未满不准出境规定年限的；（五）可能危害和利益，有关主管部门决定不准出境的；（六）法律、行规规定不准出境的其他情形。第九条中国公民出境入境，应当依法申请办理护照或者其他旅行证件。 中国公民前往其他国家或者地区，还需要取得前往国签证或者其他入境许可证明。但是，中国与其他国家签订互免签证协议或者、外交部另有规定的除外。